L’horizon à long terme des objectifs de développement durable (ODD) constitue un défi pour tout gouvernement élu, car leur réalisation dépend d’efforts soutenus sur plusieurs cycles électoraux. Alors que les gouvernements municipaux et les maires du monde entier font volontairement preuve d’un leadership important en matière de développement durable, ils sont confrontés à des défis particuliers pour faire avancer les progrès, car leurs choix politiques sont souvent plus contraints et leur capacité interne plus limitée que leurs homologues nationaux. En conséquence, par exemple, de nombreuses villes américaines ont fait des progrès limités sur leurs engagements en matière de changement climatique. Les attentes d’une reprise économique rapide et sûre après COVID-19 ajoutent une pression supplémentaire pour rééquilibrer les priorités locales en faveur de la croissance à court terme au détriment de la prise en compte des conséquences à long terme.
Alors que les villes cherchent à consolider et à institutionnaliser leurs engagements à plus long terme envers les ODD, plusieurs approches communes commencent à émerger.
1. Certaines villes se tournent vers des résolutions et d’autres mandats politiques pour sécuriser l’agenda des ODD à travers les cycles politiques.
Dans certains cas, les objectifs politiques qui se renforcent mutuellement entre les gouvernements nationaux et locaux normalisent les aspirations, leur permettant de persister. À Mexico, des objectifs de durabilité cohérents ont été intégrés pendant 20 ans dans les plans de développement de la ville, renforcés par le mandat constitutionnel du pays de « favoriser le développement durable ».
Le plus souvent, cependant, les élus locaux se tournent vers leur pouvoir législatif pour définir une empreinte à long terme. Sur la base d’une loi locale, New York a institutionnalisé la création d’une stratégie de la ville avec des mandats pour des rapports publics réguliers. En 2015, il a aligné cette stratégie, OneNYC, sur les ODD, et maintenant ses rapports, via les examens locaux volontaires (VLR) dont il a été le pionnier, sont désormais intégrés à ce mandat.
Bien qu’ils ne constituent pas un outil de responsabilisation aussi solide, une résolution non contraignante votée par le conseil municipal peut apporter plusieurs degrés de crédibilité à long terme. De telles résolutions signalent aux électeurs et aux partenaires un alignement des membres du conseil municipal sur les aspirations et les priorités clés. Ils offrent également une « couverture politique » et une opportunité pour les fonctionnaires de poursuivre des stratégies plus ciblées et d’intégrer plus pleinement les considérations des ODD dans leur travail. Les fonctionnaires travaillant sur les ODD élaborent souvent une stratégie du conseil municipal pour obtenir un vote sur une résolution. À Madrid, une approche utile pour garantir cette adhésion politique tout en évitant une politisation excessive a consisté à combiner les efforts internes au sein du conseil municipal avec une reconnaissance des avantages de l’intégration de la stratégie ODD de la ville aux plans nationaux de relance et de dépenses.
Ces résolutions non contraignantes offrent également un point d’entrée pour obtenir une adhésion plus large de différents partenaires et parties prenantes de la communauté. Plus les partenaires co-marquent ces objectifs, plus ils deviennent « culturellement appropriés ». Par exemple, le plan de durabilité et de résilience mis à jour d’Orlando (Green Works CSAP) a été comarqué avec les ODD et a été la première tentative d’aligner les objectifs mondiaux sur les priorités locales et de tirer parti de la sensibilisation locale existante. Il a abouti à une résolution de 2018 avec des clauses spécifiques liées aux ODD. Le leadership du gouvernement de la ville a contribué à créer une dynamique, avec d’autres institutions locales intégrant ou faisant référence aux ODD dans leurs stratégies et activités : les universités locales (centre UCF GEEO), les gouvernements des villes et des comtés voisins (Regional Resilience Collaborative) et une fondation philanthropique locale ( Prospérer Floride centrale). Dans d’autres cas, les acteurs non gouvernementaux font preuve d’un leadership plus avancé que les gouvernements locaux, et leurs efforts catalysent et inspirent l’action municipale, créant de nouvelles normes et attentes.
2. Les nouveaux modèles de gouvernance stimulés par les ODD peuvent créer des « faits sur le terrain » qui le rendent plus susceptible de soutenir les efforts dans le temps.
Les villes utilisent les structures de gouvernance comme moyen d’institutionnaliser les ODD. Grâce à la structure de gouvernance de Bristol OneCity, les dirigeants de la ville ont pris des habitudes et créé des partenariats intersectoriels pour élaborer des stratégies et diriger ensemble les priorités de la ville. Des réunions régulières des parties prenantes utilisant le cadre des ODD ont conduit à des structures municipales qui facilitent la collaboration, la communication et le partage d’informations sur un ensemble collectif de priorités. Bien que le plan ODD de la ville reste associé aux priorités du maire, le système d’élaboration et de mise en œuvre de la stratégie, qui a inclus la création et la direction de six conseils municipaux multipartites pour favoriser la réalisation des objectifs locaux, sera plus difficile à déconstruire. Alors que les ODD imprègnent les partenariats locaux entre les organisations locales et permettent le leadership et les contributions de cet ensemble influent d’acteurs locaux, un maire successeur sera confronté à un risque politique en démantelant ces structures de gouvernance.
Démontrer la dimension non partisane des objectifs d’équité et de durabilité peut aider à les maintenir. À Bogota, l’intégration des ODD et des objectifs climatiques par les principaux bureaux gouvernementaux a permis à l’administration en place de maintenir les plans et efforts antérieurs. Pendant ce temps, Pittsburgh a aligné son plan de ville OnePGH sur les ODD, renforçant son engagement à long terme en faveur de l’équité grâce à la mise en place d’indicateurs d’équité mesurant les progrès et garantissant les engagements d’investissement des organisations à but non lucratif locales pour faire avancer ses initiatives. Ces arrangements seront bientôt soumis à un test de résistance lors de la transition de leur maire.
3. L’intégration des ODD dans les processus décisionnels habituels des villes, tels que le processus budgétaire, peut également permettre la cohérence.
Le processus par lequel les villes prennent des décisions sur l’allocation de leurs ressources et dépenses publiques est un outil puissant pour faire progresser les ODD et en faire une fonction intégrale de l’action de la ville. Pendant et à la sortie de la crise du COVID-19, les décisions concernant les priorités auront des effets importants sur la reprise. Dans le cadre de leurs contraintes budgétaires, ils doivent trouver un équilibre entre l’excellence dans la prestation des services de base et leurs aspirations et priorités à long terme. En particulier, investir dans une reprise équitable et durable de la crise du COVID-19 nécessite de repenser le processus de formulation du budget et de prise de décision.
En faisant correspondre les budgets aux ODD, les villes renforcent la durabilité de leurs efforts pour les atteindre. Par exemple, Malmö a développé un processus pour intégrer les objectifs et la planification des ODD de la ville dans les décisions budgétaires de la ville : le cycle budgétaire comprend un dialogue stratégique entre les spécialistes des unités économiques et de durabilité de la mairie pour s’assurer que le budget s’aligne sur l’engagement de la ville envers le ODD. Analyser le développement de Malmö avec les ODD est devenu une partie intégrante de la définition des objectifs budgétaires de la ville pour chaque cycle. La ville de Strasbourg a aligné en détail son budget et ses dépenses annuels sur les ODD, en identifiant les objectifs principaux et secondaires des ODD liés à chaque ligne budgétaire, tandis que la Sardaigne a développé un outil de suivi financier pour montrer de manière transparente comment les dépenses financières s’alignent sur les ODD.
4. Les villes peuvent promouvoir la participation citoyenne pour garantir l’adhésion à long terme.
L’utilisation des ODD de manière participative aide à créer une responsabilité qui s’étend au-delà d’un gouvernement élu. À Mannheim, le gouvernement municipal a impliqué ses citoyens à travers un processus de planification participative pour définir la stratégie de la ville, en utilisant des enquêtes, des groupes de discussion et l’engagement du public. La démocratisation du processus relie les résidents de manière tangible aux objectifs locaux de durabilité, et l’espoir est que cela puisse augmenter sa résistance au retournement politique. Même la création d’une campagne publique généralisée qui encourage les contributions des citoyens aux ODD, comme à Utrecht, peut faciliter un changement dans l’état d’esprit ou les normes de la communauté qui persiste au-delà d’une administration particulière ou d’un dirigeant élu.
La budgétisation participative a également utilisé avec succès le langage commun des ODD, aidant à faciliter la voix des citoyens lors de l’allocation des ressources de la ville dans leurs communautés. À Mexico et à Paris, la législation alloue un pourcentage des ressources publiques au budget participatif. Helsinki et Mannheim ont également mis en place un budget participatif. Cela a fourni une plate-forme supplémentaire pour renforcer le soutien du public aux politiques qui donnent la priorité aux objectifs reflétés dans leur engagement envers les ODD. Le diable peut être dans les détails, car il peut y avoir des défis pour assurer une participation représentative (par exemple, la représentation numérique), et l’influence de la contribution des citoyens n’est pas toujours claire. Mais c’est un bon exemple d’outil de gouvernance qui partage des synergies avec un programme de développement durable et peut se renforcer mutuellement.
Conclusion
Les aspirations et les principes des ODD deviendront durables au niveau local lorsque les attentes et les comportements changeront à travers les normes communautaires, les structures de gouvernance et l’élaboration des politiques. Construire une culture axée sur les ODD, à la fois au sein et au-delà du gouvernement municipal, peut créer un sentiment d’élan partagé et des priorités similaires parmi toutes les parties prenantes. Ce qui est peut-être le plus puissant, c’est que les ODD fournissent un langage et un cadre communs que les localités avant-gardistes utilisent pour permettre de tels changements. Que les futures administrations élues continuent ou non à utiliser la marque ODD, il semble que les engagements en faveur de l’équité et de la durabilité puissent être intégrés dans les processus de la ville, et que les attentes des parties prenantes externes et des citoyens puissent évoluer pour garantir une attention politique continue. C’est peut-être l’héritage durable de « l’effet ODD ».
