Il a été démontré que les travailleurs déplacés subissent des pertes persistantes des années après leur départ initial. Ces pertes sont particulièrement amplifiées lors des récessions. (1) Une explication de la persistance accrue des ralentissements par rapport aux booms est que les entreprises et les industries en marge du changement structurel modifient en permanence les types de tâches et de professions exigées après un choc négatif important (Aghion et al. (2005)), mais ces nouvelles professions ne correspondent pas au stock de capital humain détenu par les personnes actuellement déplacées. En réponse à COVID-19, les entreprises dont les produits et services complètent la distanciation sociale (comme les centres de distribution d'Amazon) peuvent continuer à embaucher pendant et au-delà de la reprise, tandis que les travailleurs déplacés des industries à risque élevé avec une demande plus stagnante (par exemple, le personnel des aéroports, commis de détail locaux) doivent s’adapter à des possibilités d’emploi moins familières. Alors que certaines industries rouvrent progressivement tandis que d'autres restent en retard de croissance, quel rôle les programmes de développement de la main-d'œuvre pourraient-ils jouer pour combler le déficit de compétences de sorte que les travailleurs déplacés soient mieux préparés à cette nouvelle réalité du travail?
Retour à la formation professionnelle au cours du cycle économique
Pour examiner le rôle des programmes de développement de la main-d'œuvre, nous avons étudié les voies de récupération des gains et les choix professionnels pour les participants aux programmes de recyclage liés à la loi sur le commerce avant et pendant la Grande Récession, en rassemblant les données sur les stagiaires de Hyman, Kovak et Leive (2020), Park (2012) et Reynolds et Palattuci (2012). Nous avons d'abord comparé les taux de remplacement des salaires – la fraction des revenus d'avant la mise à pied «remplacée» au fur et à mesure que les travailleurs se remettent d'une perte d'emploi – pour les travailleurs déplacés qui s'inscrivaient conjointement à des programmes de recyclage et d'assurance-chômage étendue (UI), à un groupe de contrôle qui a été approuvé pour la même package mais «renoncé» à la composante formation et n'a reçu qu'une interface utilisateur étendue. Ces dérogations sont le plus souvent offertes lorsque les travailleurs affirment posséder déjà les compétences requises par le marché du travail ou qu'aucun programme de formation approprié n'est disponible pour les travailleurs dans la vocation souhaitée en raison de contraintes de capacité.
Nous mettons en œuvre un modèle d'étude d'événement avec des contrôles démographiques des travailleurs et des effets fixes au trimestre d'application, ce qui nous permet de retracer les rendements de la composante de recyclage de l'interface utilisateur plusieurs trimestres autour d'un événement de déplacement d'un travailleur. Bien que notre objectif ne soit pas causal, dans la mesure où les différences dans la sélection des travailleurs dans les groupes de formation et d'assurance-chômage sont capturées par les caractéristiques des travailleurs invariants dans le temps et les effets fixes du trimestre civil capturant les facteurs de demande spécifiques au groupe, cela nous permet d'interpréter avec prudence ces descriptifs résultats. Ci-dessous, nous montrons ces estimations séparément pour les travailleurs licenciés en temps normal par rapport à ceux qui ont été déplacés pendant la récession.
Les résultats suggèrent une histoire frappante: bien que, en moyenne, tous les groupes de travailleurs ne se soient rétablis que partiellement de leur licenciement initial à court terme, ceux qui se sont recyclés (série rouge) n'ont affiché de meilleurs résultats que lorsque l'économie était en marche rapide en temps normal. Pourquoi la formation professionnelle par le biais du programme Trade Act a-t-elle semblé moins efficace pendant la Grande Récession?
Une explication naturelle de ce résultat pourrait être que les travailleurs qui s'engagent dans de longs programmes de recyclage s'exposent à une pénalité s'ils pénètrent tard sur des marchés du travail de plus en plus compétitifs. En effet, Rothstein (2012) constate que l'essentiel de la reprise atone peut s'expliquer par des facteurs de demande agrégés. Ici, nous explorons une hypothèse alternative: pendant la Grande Récession, certains travailleurs formés pour les «mauvaises» professions parce que les programmes de développement de la main-d'œuvre ne pouvaient pas prédire la permanence des compétences en évolution rapide exigées dans l'économie post-récession – nous appelons cela formation professionnelle décalage.
Un indice d'inadéquation de la formation professionnelle
Pour tester si l'inadéquation de la formation professionnelle est corrélée aux rendements différentiels des gains au cours du cycle économique, nous suivons le travail de pionnier de Şahin et al. (2014) et construire un indice de non-concordance destiné à saisir la mesure dans laquelle les professions ciblées dans les programmes de recyclage «correspondent» à la composition des postes vacants en ligne nouvellement affichés en utilisant les données du Conference Board Help Wanted OnLine® (HWOL). Notre indice de forme réduit crée une mesure à chaque trimestre t, saisissant si les professions actuellement ciblées sont en dessous de- ou plus de-formation aux besoins professionnels d'un marché du travail donné, calculée comme suit:
Ici, le terme le plus intime considère la différence dans la part des postes vacants affichés dans une profession donnée o par rapport à la part du nombre total de stagiaires ciblant cette même profession, qui sont ensuite pondérés par le nombre de stagiaires dans chaque profession (wogt). Une valeur d'index de 0 refléterait un marché du travail «parfaitement adapté», alors que tout écart 0 serait incompatible. Nous incluons également un terme géographique g de sorte que nous pouvons décomposer l'indice global par des zones géographiques plus raffinées (en supposant que les demandeurs d'emploi sont limités à ces marchés). Le graphique ci-dessous trace cet indice de non-concordance pour les codes d'occupation à trois chiffres du SOC au cours des trimestres, à la fois pour le marché du travail américain dans son ensemble, et la pondération par décalage dans chaque État.
La série chronologique montre que l'indice a presque doublé, passant de son creux d'avant la récession à son pic après la récession, ce qui suggère que les programmes de formation professionnelle de la Grande Récession ne répondaient pas aux besoins professionnels de leurs marchés du travail. Pour disséquer davantage, nous avons calculé l'indice de non-correspondance séparément dans chaque état, et avons permis à l'indice d'être positif ou négatif (en supprimant la valeur absolue). Cela permet une interprétation pratique que nous pouvons étudier si des marchés du travail distincts plus de- ou en dessous de-formation requise pour les emplois demandés.
Dans le graphique ci-dessous, nous montrons ces résultats pour les vingt-cinq premiers États stagiaires (qui couvrent plus de 90% de tous les stagiaires), où la taille de chaque bulle correspond à la part des stagiaires dans chaque période (regroupement avant et après récession).
L'analyse de l'inadéquation de la formation par État révèle qu'une poignée d'États, comme l'Ohio, déterminent les résultats globaux. En fait, ces résultats sont particulièrement influencés par une profession: travailleurs de la production (y compris le métal et le plastique). Fait intéressant, l'intrigue révèle également que tous les États plus de-formés en moyenne à la demande professionnelle, bien que certaines professions comme programmeurs informatiques a formé une part plus faible de travailleurs par rapport aux postes vacants. (Nous constatons que 28% des travailleurs exerçaient des professions présentant une telle «sous-formation».) Ces résultats sont conformes aux travaux antérieurs de Hyman (2018), qui montraient que les travailleurs se recyclant dans leurs industries de séparation n'étaient pas rappelés au rythme auquel ils étaient attendaient, tandis que ceux qui ont changé d’industrie et de marché du travail se sont mieux comportés. En termes simples, dans les professions et les marchés du travail qui ne se sont jamais complètement remis de la récession, les programmes de formation n'ont pas réussi à s'adapter pleinement à la nouvelle demande.
Doublure argentée
Bien que le résultat discuté ici soit largement négatif, il met en évidence les difficultés d'adaptation des programmes de développement de la main-d'œuvre aux changements structurels incertains de la demande professionnelle. Bien que quelques États aient amélioré leur ciblage, l'inadéquation du COVID-19 sera probablement plus répandue que les industries affectées par le commerce pendant la Grande Récession. Une alternative pour rendre les programmes de développement de la main-d'œuvre plus agiles, comme le suggèrent un certain nombre d'auteurs et de décideurs (voir un résumé ici), consiste à fournir des transferts en espèces «d'assurance salaire» qui subventionnent une partie de la différence entre les emplois précédents et les nouveaux emplois si ces derniers paie un salaire inférieur. Dans le cadre des travaux en cours, Hyman, Kovak et Leive (2020) étudient les effets de tels programmes dans le contexte du programme d'aide à l'ajustement commercial qui, depuis 2002, offre aux travailleurs âgés de plus de 50 ans jusqu'à 10000 $ dans de tels transferts comme alternative à la reconversion.
(1) Autor et al. (2016) et Sullivan et Von Wachter (2009) estiment la persistance à long terme du déplacement sur les gains et les taux de mortalité, tandis que Schmieder et al. (2016) étudient les effets sur l'ensemble du cycle économique.
Benjamin G. Hyman est économiste au sein du groupe de recherche et de statistiques de la Federal Reserve Bank de New York.
Karen X. Ni est analyste principale de recherche au Groupe de la recherche et des statistiques de la Banque.
Comment citer ce post:
Benjamin G. Hyman et Karen X. Ni, «Inadéquation de la formation professionnelle et la reprise du COVID-19: un avertissement de la grande récession», Federal Reserve Bank of New York Liberty Street Economics, 27 mai 2020, https://libertystreeteconomics.newyorkfed.org/2020/05/job-training-mismatch-and-the-covid-19-recovery-a-cautionary-note-from-the-great-recession. html.
Avertissement
Les opinions exprimées dans ce billet sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement la position de la Federal Reserve Bank de New York ou du Federal Reserve System. Toute erreur ou omission relève de la responsabilité des auteurs.
