Après un concours d’un an, aujourd’hui, l’Administration du développement économique (EDA) du Département américain du commerce a fait prix à 21 régions dans le cadre de son défi régional Reconstruire en mieux (BBBRC) d’un milliard de dollars.
En tant que programme de rétablissement phare de l’American Rescue Plan Act de l’EDA, le BBBRC offre des subventions sur cinq ans allant de 25 à 65 millions de dollars aux régions urbaines, rurales et tribales. Ces investissements soutiennent le développement local d’industries et de technologies essentielles à l’échelle nationale de manière à offrir des opportunités économiques à des personnes et des communautés traditionnellement défavorisées.
Bien qu’il ne s’agisse que d’une petite partie des 3,4 billions de dollars d’investissements fédéraux récents pour soutenir l’économie, le BBBRC représente un test critique pour les hypothèses clés du cadre économique plus large de l’administration Biden : qu’un investissement public majeur peut catalyser de nouveaux marchés et technologies ; que la croissance et l’équité peuvent se renforcer mutuellement comme moteurs de prospérité partagée ; et que les agences fédérales peuvent libérer l’innovation étatique et locale tout en exigeant une mise en œuvre efficace et sur le terrain en même temps.
En cours de route, le programme annonce l’adoption par le gouvernement fédéral de subventions de défi à grande échelle et basées sur le lieu pour stimuler et soutenir les interventions locales. Il reconnaît que l’économie américaine est vraiment un agrégation d’économies régionales distinctes, chacune avec ses propres histoires et opportunités. Et il reconnaît que les réseaux régionaux qui reçoivent des subventions du BBBRC (universités, organisations communautaires, gouvernements locaux et étatiques et intermédiaires commerciaux) jouent un rôle vital dans le développement économique du pays.
Pour ces raisons, plus que son prix, le BBBRC est une expérience politique qui mérite l’attention. C’est pourquoi, au cours des 18 prochains mois, Brookings Metro entreprendra un projet de recherche appliquée axé sur la façon dont le programme est mis en œuvre et ce qu’il signifie pour le l’avenir de l’aide fédérale pour la croissance économique locale et la résilience.
La stratégie industrielle inclusive trouve sa place
Le BBBRC a été conçu pour atteindre deux objectifs économiques post-pandémiques critiques.
Premièrement, à une époque de chaînes d’approvisionnement perturbées, d’insécurité mondiale croissante et d’un besoin urgent de décarboner l’économie, le BBBRC cherche à renforcer les capacités technologiques et industrielles du pays dans des domaines tels que la fabrication de pointe, les technologies vertes, l’agriculture et la santé. En avril 2022, l’administration Biden argumenté pour une nouvelle stratégie industrielle nationale qui investit dans l’infrastructure, la recherche, la technologie et l’énergie en tant que plates-formes pour la prochaine génération de croissance économique. Le Congrès a adopté deux lois majeures – la loi sur l’investissement et l’emploi dans les infrastructures et la loi sur la réduction de l’inflation – qui concrétisent cette vision. La contribution distincte du BBBRC est sa reconnaissance que la capacité industrielle du pays découle de ce que Gary P. Pisano et Willy C. Shih appellent le « communs industriels »— les concentrations locales d’institutions de recherche, de travailleurs qualifiés et de fournisseurs qui ancrent les grappes les plus productives d’Amérique. Fort de cette reconnaissance, le programme investit localement pour renforcer l’épine dorsale compétitive du pays.
Deuxièmement, à une époque d’inégalités géographiques et raciales accrues, le BBBRC investit également dans des personnes et des lieux historiquement laissés pour compte pour alimenter la transition industrielle du pays. L’investissement fédéral pourrait facilement être acheminé directement vers les pôles de connaissances les plus importants et les plus productifs ou éviter complètement les personnes traditionnellement déconnectées de l’économie de l’innovation. Au lieu de cela, le BBBRC répond au travail de Brookings Metro et d’autres démontrant l’énorme social et géographique clivages séparant le pays. Compte tenu de cela, l’EDA a fait de « l’équité » le résultat prioritaire pour les bénéficiaires. Cela reconnaît que le racisme structurel a sapé le pipeline de divers Talent et entrepreneurs dont dépendent les « biens communs industriels », alors que les inégalités régionales ont concentré les investissements dans trop peu d’endroits au cours des dernières décennies.
Des laboratoires locaux pour une stratégie industrielle nationale
L’EDA a traduit ces objectifs de haut niveau dans une rubrique détaillée pour sélectionner 21 gagnants. Si les États sont les laboratoires de la démocratie, alors les bénéficiaires du BBBRC sont, à bien des égards, les laboratoires de cette nouvelle stratégie industrielle nationale, et la mise en œuvre de leurs stratégies de grappes industrielles mettra à l’épreuve plusieurs prémisses clés de la conception de la politique.
La première prémisse est qu’une politique territoriale peut non seulement aider les régions à se remettre de la pandémie, mais aussi construire plus productif et économies inclusives sur le long terme. En effet, stratégies de cluster mettre des années, voire des décennies, à se concrétiser. Chaque lauréat a expliqué pourquoi sa stratégie de cluster pouvait atteindre ces objectifs d’une manière hautement moment perturbateurqu’il s’agisse de renforcer la capacité de fabrication de batteries dans le nord de l’État New Yorkfaire évoluer l’industrie du bois pour répondre aux impératifs climatiques et d’équité Oregonou la création d’un centre d’énergie propre dans Virginie-Occidentale.
La deuxième prémisse est triple : les défaillances du marché inhibent le développement d’industries et de technologies clés ; les acteurs régionaux peuvent identifier efficacement ces défaillances du marché ; et l’investissement public peut corriger ces échecs à déclencher le développement économique qui ne se seraient pas produits autrement. L’EDA a demandé à chaque lauréat d’expliquer pourquoi les ressources du gouvernement étaient essentielles pour déclencher la croissance économique en fonction de leur contexte économique et civique spécifique. Cela a permis à l’agence de financer des grappes à divers stades de maturité et dans des régions d’échelle variable, allant de grappes de fabrication de pointe bien établies à Détroit à des opportunités plus naissantes telles que le corridor biotechnologique Virginie.
La dernière prémisse à tester est que les stratégies de clusters peuvent catalyser une croissance inclusive. Répondre à l’impératif d’équité de l’AED exigera stratégies intentionnelles délivrés par de nouveaux types de coalitions. En tant que telle, la diversité des institutions – des universités de recherche aux organisations communautaires à but non lucratif en passant par les entreprises intermédiaires et les groupes de travail – représentées dans les 21 lauréats est plus large que le pool typique de bénéficiaires de l’EDA. Mais seul le temps dira si ces coalitions peuvent effectivement mettre en œuvre leurs stratégies.
Examiner comment et où ces prémisses tiennent le coup peut donner des indications tangibles pour construire une économie américaine qui fonctionne pour tout le monde.
Le début d’une nouvelle ère dans la politique territorialisée
Le BBBRC est la première grande politique économique territoriale de l’administration Biden, mais ce n’est pas la seule. Ces autres « paris » nationaux sur des industries particulières dans des endroits particuliers peuvent apprendre et informer le programme de l’EDA :
- La Fondation nationale des sciences Moteurs régionaux d’innovation mettra jusqu’à 160 millions de dollars à la disposition des stratégies régionales d’innovation.
- Dans le cadre de l’Infrastructure Investment and Jobs Act, le ministère de l’Énergie a lancé un programme de 8 milliards de dollars pour catalyser au moins quatre pôles régionaux d’hydrogène propre.
- Le passage récent du CHIPS et la loi scientifique a vu le Congrès engager 11 milliards de dollars pour une politique basée sur le lieu par le biais du programme des centres technologiques régionaux de 10 milliards de dollars et du programme pilote RECOPETE de 1 milliard de dollars.
Selon nos estimations, le BBBRC offrira des leçons essentielles pour la conception et l’exécution de plus de 20 milliards de dollars dans de tels programmes – et probablement plus, compte tenu de l’adoption récente de la loi sur la réduction de l’inflation.
Ensemble, ces programmes représentent le plus grand engagement à l’égard d’une politique économique territoriale de mémoire récente. Mais dans son plaidoyer pour une nouvelle stratégie industrielle américaine, Brian Deese, directeur du National Economic Council, articulé comment une telle approche nécessite un fédéralisme américain renforcé : « La plupart des constructions seront réalisées par des partenaires étatiques et locaux. Le gouvernement fédéral devra renforcer ses capacités; exiger le progrès plutôt que l’inertie ; et apprendre de l’innovation locale.
Dans cet esprit, au cours des 18 prochains mois, Brookings Metro s’associera à l’EDA pour produire des recherches sur le programme BBBRC, documenter les nouvelles solutions qui en émergent et analyser ce que tout cela signifie pour les futures actions publiques et privées visant à fermer notre pays. clivages sociaux et spatiaux.
Ce blog a été préparé par Brookings Metro à l’aide de fonds fédéraux dans le cadre du prix ED22HDQ3070081 de l’Economic Development Administration, US Department of Commerce. Les déclarations, constatations, conclusions et recommandations sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement les vues de l’Administration du développement économique ou du Département du commerce des États-Unis.
