La loi sur la réduction de l'inflation de 2022 est le programme d'emplois d'énergie économique et propre le plus important que les États-Unis ait jamais lancé. Pour améliorer la compréhension globale de savoir si la nouvelle loi a été efficace pour atteindre ses objectifs de politique économique, le Washington Center for Equitable Growth s'engage avec les décideurs et les universitaires pour discuter des opportunités d'évaluation et de recherche qui ont émergé depuis sa mise en œuvre. Grâce à la publication de notre demande de propositions: les effets économiques de la loi sur la réduction de l'inflation, notre objectif est de stimuler de nouvelles recherches sur l'impact de la loi sur les marchés du travail locaux et régionaux, la création d'emplois, l'innovation et l'investissement.
La loi sur la réduction de l'inflation comprenait une variété d'outils politiques, tels que les crédits d'impôt, les programmes de subventions compétitifs et les prêts. Il est essentiel de comprendre quel outil ou ensemble d'outils a été le plus efficace pour stimuler l'innovation et l'investissement et l'amélioration des résultats à l'intersection de la décarbonisation et de la croissance économique équitable. À cette fin, nous avons demandé à Susan Helper – le professeur d'économie de Frank Tracy Carlton à la Case Western Reserve University, ancien conseiller principal pour la stratégie industrielle à l'Office de gestion et de budget de la Maison Blanche, ancien économiste principal du Conseil des conseillers économiques, et ancien économiste en chef du Département américain de Commerce de la réduction de l'inflation.
Le Q&R ci-dessous est destiné à servir de ressource pour les universitaires cherchant à affiner leurs questions de recherche sur la loi et son impact. La conversation a abordé les principaux thèmes suivants:
- Examiner les effets de la loi sur la réduction de l'inflation
- Conception et mise en œuvre de la politique industrielle
- Le pipeline de l'innovation à la commercialisation
Examiner les effets de la loi sur la réduction de l'inflation
Croissance équitable: Quels indicateurs clés Les chercheurs peuvent-ils quantifier les effets économiques à long terme des investissements axés sur l'IRA?
Aide à Sue: Il existe une variété d'impacts potentiels des investissements axés sur l'IRA, qui ne s'intègrent pas tous dans un seau macro ou budgétaire.
À partir des implications macro, les investissements verts peuvent avoir des impacts significatifs sur les cycles commerciaux. Des recherches d'Elizabeth Klee du Federal Reserve Board, Adair Morse à l'Université de Californie, Berkeley et Chaehee Shin également de la Réserve fédérale montrent que les défauts des prêts automobiles pour les véhicules électriques sont plus faibles, même après avoir contrôlé les caractéristiques de l'emprunteur, en partie en partie au fait que les EVS ne sont pas affectés par la volatilité du prix du gaz. De même, Elaine Buckerg de l'Université de Harvard a des preuves suggestives que plus d'électrification réduirait l'ampleur des cycles commerciaux car les prix de l'électricité sont plus stables que les prix du gaz. Elle soutient également que cela resterait vrai avec un passage à des énergies plus renouvelables, même si elles sont intermittentes.
Idéalement, nous voudrions voir un impact sur les émissions de gaz à effet de serre, bien qu'il puisse prendre un certain temps pour que ces impacts deviennent apparents. John Bistline et les co-auteurs exposent certaines des émissions et des impacts énergétiques de la loi dans un récent Science Article, par exemple. Alors que nous attendons que plus de données émergent sur les émissions, nous devons rechercher des variables intermédiaires, telles que l'investissement dans la fabrication de technologies vertes et l'adoption de ces technologies, entre autres indicateurs.
De plus, nous espérons voir que les dispositions de l'IRA sur la qualité de l'emploi et la formation mènent à de meilleurs emplois. Pour obtenir des conseils, une croissance équitable a récemment publié un guide de ressources sur la meilleure façon d'évaluer l'effet de la loi sur la qualité du travail, les retombées et l'élaboration des politiques basées sur le lieu.
Croissance équitable: Quelles lacunes de données ou d'autres défis existent pour évaluer l'efficacité de la loi sur la réduction de l'inflation pour attirer des investissements privés et comprendre l'impact de ces investissements entre les chaînes d'approvisionnement?
Helper: Bistline et ses co-auteurs résument utilement, en écrivant que «plusieurs défis de mise en œuvre sont difficiles à modéliser, notamment la mise à l'échelle des chaînes d'approvisionnement et des matériaux, de l'emplacement et des permis, de l'expansion des infrastructures, des effets de réseau, des obstacles non coûts à l'adoption des consommateurs des incitations et de l'incidence économique des subventions.» Les chercheurs devraient examiner ces défis spécifiques avec des études de cas. De telles études pourraient analyser à la fois où la mise en œuvre s'est bien déroulée et où elle ne s'est pas si bien passée.
Les examens économétriques des dispositions particulières de la loi seraient également informatifs, tels que la délégation des États conduit à une mise en œuvre plus lente et / ou à un meilleur succès à long terme en raison de l'attention aux conditions locales. Et la recherche qui se concentre sur l'impact des politiques complémentaires à la loi sur la réduction de l'inflation – par exemple, la concession ou les marchés publics – serait d'un grand intérêt pour les décideurs.
La clé de la conception de la loi sur la réduction de l'inflation était l'idée que la politique pouvait «entraver» l'investissement privé en raison de facteurs tels que les technologies émergentes de désintégration, la réalisation d'économies d'échelle, la certitude croissante de la demande, l'accélération des courbes d'apprentissage et les effets du réseau de construction, la lutte contre les externalités (tels que les impacts climatiques) et la résolution des problèmes de coordonnée. La loi a en effet généré des engagements importants d'investissement privé. La recherche pourrait examiner l'ampleur de ces effets en examinant à la fois des industries particulières ciblées par la loi et des leviers politiques particuliers (par exemple, des subventions, des prêts ou des crédits d'impôt).
Il serait utile de comprendre les interactions des dispositions individuelles de la loi sur la réduction de l'inflation avec d'autres dispositions de l'IRA et avec d'autres politiques. Dans mon temps au gouvernement, j'ai trouvé des échecs d'information même parmi les entreprises très importantes, en particulier pour les petites entreprises. Il serait bon de rechercher des moyens améliorés de concession et / ou de fournir des services intégrés comme suggéré ici (en général) et ici (pour le cas des véhicules électriques).
Il serait également utile de comprendre l'incidence dans les chaînes d'approvisionnement. Des incitations bien publiées aux entreprises orientées consommateurs ont été largement transmises aux consommateurs. Pourtant, il n'est pas clair que les incitations à diriger les entreprises ont été transmises aux fournisseurs, ou que les entreprises de tête (par exemple, dans les automobiles ou les pompes à chaleur) ont fourni beaucoup d'aide – financière ou autrement – pour aider les fournisseurs à prévoir, à des capitaux ou à des coûts de formation de l'amélioration pour fournir un nouveau produit. Cette recherche serait difficile car les prix des composants ne sont généralement pas publics mais seraient particulièrement utiles. Lors de l'étude de la résilience et de l'incidence, il est important d'aller au-delà de la simple «cartographie» des chaînes d'approvisionnement, d'analyser la nature des liens entre le fournisseur et le client.
Conception et mise en œuvre de la politique industrielle
Croissance équitable: quelles caractéristiques de conception des politiques de la loi sur la réduction de l'inflation sont les plus importantes pour les chercheurs qui cherchent à étudier l'intersection de l'efficacité, les résultats économiques équitables et les émissions plus faibles?
Auxiliaire: Certains choix clés qui pourraient être examinés sont les crédits d'impôt par rapport aux prêts par rapport aux subventions; Crédits neutres en technologie (qui peuvent promouvoir l'innovation) par rapport aux crédits spécifiques à l'industrie (qui peuvent stimuler la certitude dans cette industrie, promouvoir l'investissement); et le rôle des plans des avantages sociaux de la communauté – routes sur la façon dont les développeurs s'engagent avec les communautés et bénéficient des communautés affectées par les projets d'infrastructure – et qu'ils aient ralenti les investissements et / ou promu de bons résultats, y compris pour les entreprises, en attirant des ressources vers la création d'une main-d'œuvre qualifiée.
Il existe une certaine variation de la manière dont la loi sur la réduction de l'inflation et d'autres programmes administrés par le ministère américain de l'Énergie conçoivent et incitent les plans des avantages sociaux. Par exemple, le fonds de 2 milliards de dollars pour réoutiller les usines automobiles existants a fourni des points pour adopter diverses pratiques commerciales élevées à l'intérieur des usines, tandis que d'autres programmes se sont concentrés sur les avantages pour les résidents à proximité des usines.
La recherche pourrait examiner les effets de ces dispositions sur la sélection des destinataires, les performances des destinataires sur diverses mesures et les impacts durables, le cas échéant.
Croissance équitable: comment pouvons-nous appliquer les leçons de la loi sur la réduction de l'inflation pour comprendre s'il faut tirer parti de la stratégie industrielle pour relever d'autres défis urgents ou nationaux urgents?
Auxiliaire: Les décideurs politiques doivent comprendre comment la mise en œuvre et la coordination de l'IRA ont réellement fonctionné et s'appuyer sur tout succès. L'impact de la loi sera due non seulement aux politiques du projet de loi, mais aussi au processus de rédaction d'orientations et de coopération en matière de construction entre les agences.
Par exemple, le Département du Trésor américain sait comment administrer la politique fiscale et stimuler l'engagement des parties prenantes, augmentant l'adoption des avantages avec les États, les localités, les gouvernements tribaux, les organisations à but non lucratif et l'industrie. Au milieu de la mise en œuvre de l'IRA, le département du Trésor a appris à coopérer avec le ministère américain du Travail pour mettre en œuvre des dispositions concernant les apprentissages et les salaires en vigueur et avec le Département américain de l'énergie sur l'état de fabrication d'énergie propre et d'émissions de gaz à effet de serre. Il a également dû apprendre du secteur privé sur les conflits et les complémentarités autour des objectifs tels que la définition du contenu domestique et l'incitation à la qualité accrue des emplois, sur la réception des experts et les bénéficiaires potentiels pour concevoir les conseils et renforcer la sensibilisation aux politiques, et plus encore.
Croissance équitable: Quelles expériences naturelles, méthodes de données innovantes ou modélisation structurelle peuvent éclairer le développement de la théorie de la stratégie industrielle, ainsi que la conception et la mise en œuvre de politiques futures?
Auxiliaire: Les approches de méthodes mixtes sont excellentes. Les chercheurs ne devraient pas non plus ignorer la puissance des études de cas; Les modélisateurs doivent rechercher des goulots d'étranglement, des problèmes d'information et un pouvoir de marché, pour n'en nommer que quelques-uns, qui affectent l'incidence des incitations, et également à la recherche d'effets non linéaires et d'auto-renforcement.
Il est utile que les chercheurs comprennent la dynamique des industries qu'ils étudient. Par exemple, Hunt Allcott de l'Université de Stanford et ses co-auteurs constatent que la loi sur la réduction de l'inflation aurait pu réduire plus efficacement les émissions de gaz à effet de serre si elle offrait des incitations plus importantes aux petits véhicules. S'il est très utile de comprendre l'ampleur de l'effet (qui est important), ils ne soulignent pas l'impact d'une telle politique sur la qualité de l'emploi, compte tenu des décennies de politiques commerciales et de travail qui ont conduit les entreprises américaines à se concentrer sur les gros véhicules.
Renforcement du pipeline de l'innovation à la commercialisation
Croissance équitable: quels exemples avez-vous constatés où les différences régionales et étatiques dans les infrastructures, les marchés du travail et les environnements politiques affectent le succès des efforts de commercialisation de l'énergie propre? Comment les premiers exemples ou études de cas peuvent-ils être utilisés dans les conceptions de recherche pour éclairer une compréhension plus large de l'efficacité de la conception et des résultats de l'IRA?
Auxiliaire: Le déploiement de chargeurs de véhicules électriques est un cas important à étudier. Bien que financé par la loi bipartite sur les infrastructures adoptée en 2021, le lent déploiement des chargeurs EV a affecté la demande de ces véhicules, une cible de l'IRA clé. Il y avait une grande variation des performances de l'État. En effet, l'Ohio a déployé le premier chargeur national d'infrastructure de véhicules électriques en décembre 2023, mais certains États n'en avaient toujours pas déployé d'ici mars 2025.
Croissance équitable: Sur quels leviers politiques les chercheurs devraient-ils se concentrer pour comprendre et améliorer l'intention de la loi sur la réduction de l'inflation de déployer de nouvelles technologies à grande échelle, de réduire les coûts et de permettre aux technologies d'atteindre finalement l'acceptation du marché complet?
Auxiliaire: Les chercheurs doivent comprendre (et aider les investisseurs à comprendre) comment les objectifs climatiques affectent d'autres objectifs dont les investisseurs privés se soucient, tels que le délai de livraison et la résilience de la chaîne d'approvisionnement. De même, la recherche peut et commence à examiner les impacts sur les factures de services publics et l'impact de la distribution de tout changement.
Croissance équitable: Quelles données et mesures du pipeline de l'innovation à la commercialisation pourraient être utilisées pour affiner les futures politiques de croissance équitable de l'énergie propre?
Auxiliaire: Idéalement, des données granulaires et à haute fréquence sur l'offre et la demande de nouvelles technologies seraient formidables. Il est important de comprendre quelles chaînes d'approvisionnement et les facteurs de demande les stimulent.
En revanche, les modélisateurs étaient trop rapides pour supposer que nous étions sur la partie abrupte de la courbe S de l'adoption pour les véhicules électriques. Pourtant, une partie de ce ralentissement de l'accélération de la demande était due à des questions politiques, telles que le lent déploiement des Chargers, comme discuté ci-dessus.
Nous espérons que ce Q&R aidera les chercheurs à affiner leurs questions et leurs approches pour étudier les implications économiques de la loi sur la réduction de l'inflation. En savoir plus sur notre opportunité de financement actuelle grâce à une croissance équitable Demande de propositions: les effets économiques de la loi sur la réduction de l'inflation.
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