L'expansion de la transparence dans les industries extractives, qui a débuté dans les années 90 et s'est généralisée au cours des décennies qui ont suivi, a donné d'énormes résultats. Des revenus de 2,63 billions de dollars ont été divulgués par 54 pays dans le cadre de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE), 77 ensembles de données au format de données ouvertes sont maintenus par le Natural Resource Governance Institute et des contrats entre les gouvernements et les entreprises extractives ont été publiés dans plus de 40 pays – pour ne citer que quelques exemples.
Cependant, il reste encore beaucoup à faire. La divulgation d'informations telles que les contrats entre les gouvernements et les entreprises, le montant des impôts payés aux gouvernements par les entreprises, les impacts sociaux de l'extraction des ressources, et bien d'autres encore, ne sont pas encore universelles. Lorsqu'elles sont divulguées, elles sont souvent loin d'être exhaustives. Pour faire progresser la transparence et la responsabilité dans le secteur, des travaux supplémentaires sont nécessaires pour rendre les données extractives largement disponibles et utilisables.
Pour que les données extractives aient un impact, elles doivent exister dans un format de données ouvertes facilement accessible et utilisable qui puisse être adopté par les soi-disant «infomédiaires» – organisations de la société civile et journalistes. Cela permet aux infomédiaires de traduire ces informations techniques pour le public. Les membres du public peuvent alors, s'ils en ont la capacité, la capacité et la volonté, transformer l'information en action.
Ce chemin (certes trop simplifié) des données ouvertes à une responsabilité significative est loin d'être linéaire, mais nous savons qu'il peut fonctionner: le mouvement des données ouvertes a permis l'utilisation efficace des données extractives par les organisations de la société civile, les journalistes, les gouvernements et le public dans de nombreux pays. pays du monde entier.
Ici, nous examinons des exemples illustratifs d'utilisation de données extractives le long de la chaîne de valeur des ressources naturelles dans trois pays, et soulignons les leçons qui peuvent être tirées par tous ceux qui cherchent à transformer les divulgations en impact.
Indonésie
Le secteur extractif indonésien a connu une croissance explosive depuis les années 80, la production de charbon à elle seule ayant augmenté de plus de mille fois en trois décennies. Cependant, avec l'explosion de l'extraction de minerais et de charbon dans les années 2000 et au début des années 2010, la réglementation a faibli et n'a pas su suivre le rythme du développement. Les dirigeants provinciaux ont remis des milliers de permis miniers aux petits et grands exploitants, souvent sans diligence ni vérification, et parfois en échange d'argent ou de faveurs politiques. Alors que le boom minier ralentissait au milieu des années 2010, la dégradation de l'environnement est devenue évidente, et comme les avantages de l'exploitation minière pour le développement restaient au mieux irréguliers, l'Indonésie a commencé à réévaluer ses politiques extractives.
Les données sur les industries extractives se sont avérées être un atout pour l'Indonésie dans l'élaboration de politiques plus solides, plus efficaces et plus équitables régissant son secteur extractif. L'organisation de la société civile Publiez ce que vous payez (PWYP) a croisé des données sur les licences minières avec des données spatiales pour évaluer si les titulaires de permis opéraient là où ils étaient censés être, constatant que plus de 200000 hectares abritaient probablement des opérations minières sans licence. (Le rapport original est disponible en indonésien sur le site Web Publish What You Pay ici.) Ces résultats ont ensuite aidé à convaincre la Commission d’éradication de la corruption (KPK) d’Indonésie d’améliorer la gouvernance de l’exploitation minière indonésienne.
Au total, l'Indonésie a utilisé les données sur les licences d'extraction en conjonction avec des analyses économiques et sur le terrain pour signaler quelque 6 000 licences d'exploitation minière suspectes ou frauduleuses (pas «propres et claires»), sur 11 000 licences minières totales accordées pendant la période d'expansion.
Dans un autre cas, PCQVP-Indonésie a utilisé les données de paiement de projets miniers pour évaluer si les gouvernements de deux districts riches en ressources avaient utilisé leurs richesses en ressources pour améliorer le développement local. Constatant que le développement n'avait pas été pleinement réalisé, PCQVP a recommandé des changements dans l'allocation des recettes, en accordant une attention particulière à la fourniture de services publics et à la réduction de la pauvreté.
Non seulement ces rapports peuvent réduire l'impact de la corruption et des pots-de-vin, mais ils peuvent également fournir aux organisations de la société civile, aux communautés et aux gouvernements locaux un recours pour récupérer les revenus des ressources naturelles afin de promouvoir un développement équitable au niveau local.
Actuellement, Publish What You Pay et d'autres organisations de la société civile en Indonésie encouragent la mise en œuvre d'une politique cartographique pour éviter les chevauchements sur les cartes spatiales des titulaires de permis, et d'une politique de données (intégrée dans un format de données ouvertes) pour permettre une surveillance plus efficace et garantir le avantages de l'extraction des ressources pour les citoyens indonésiens.
Ghana
L’histoire de l’extraction des ressources au Ghana remonte aux premiers jours de la colonisation, quand on l’appelait tour à tour la Gold Coast portugaise, la Gold Coast néerlandaise et la Gold Coast britannique. C’est aujourd’hui le plus grand producteur d’or d’Afrique. Au cours de la dernière décennie, le pays est également devenu un producteur de pétrole et de gaz, après des décennies d'exploration qui ont conduit à la découverte du champ pétrolifère Jubilee en 2007; la production a commencé en 2010 et les revenus pétroliers dépassent maintenant les revenus miniers du pays. Le Ghana a été l'un des premiers à adopter l'ITIE, devenant un pays candidat en 2007, et a été désigné conformément aux exigences de divulgation de la Norme ITIE en 2010.
Le statut du Ghana en tant que pays mettant en œuvre l'ITIE, associé à son boom pétrolier et à son engagement solide de la société civile sur les questions extractives, a conduit à des réalisations notables dans l'utilisation des données extractives pour promouvoir une meilleure gouvernance.
Les premiers rapports ITIE du Ghana ont révélé que le pays recevait peu d'impôts du secteur minier, de seulement 27 millions de dollars en 2004 à 91 millions de dollars en 2008. Ces chiffres étaient dus à des conditions fiscales généreuses accordées aux sociétés minières permettant aux entreprises de payer. une échelle mobile des revenus bruts entre 3% et 12%; cependant, les divulgations ont révélé que le taux dépassait rarement, voire jamais, le minimum de 3% et que les redevances et contributions fiscales n'augmentaient pas avec les prix des produits de base.
À la suite de ces divulgations, la société civile ghanéenne – une présence active dans le secteur extractif – a plaidé pour une imposition plus élevée des sociétés minières et pour une augmentation des dépenses des revenus miniers dans les programmes de développement social. L'amendement de 2010 à la loi sur les mines a porté le taux de redevance à 5% et aboli l'échelle mobile. Entre 2010 et 2011, les revenus miniers du gouvernement ghanéen ont plus que doublé, en grande partie à cause de ces changements et d’autres changements dans la législation minière.
L’utilisation par la société civile ghanéenne des données extractives pour stimuler le changement de politique ne s’est pas arrêtée là. À mesure que la production pétrolière augmentait dans le pays, les préoccupations concernant la gestion des revenus dans ce secteur augmentaient également; le développement commercial du champ pétrolifère Jubilee avait été accéléré et le Ghana a commencé la production sans cadre juridique de gestion des revenus ni réglementation indépendante en place. Cependant, grâce en grande partie aux recommandations des représentants de la société civile, la loi de 2011 sur la gestion des revenus pétroliers a amélioré la transparence dans le secteur pétrolier.
Dans le secteur pétrolier, les exigences de divulgation, et les rapports ITIE en particulier, se sont également révélés utiles dans la gestion des revenus tirés des ressources: le rapport 2011-2012 du pays a révélé qu'aucune taxe sur les plus-values n'était facturée à l'une des sociétés pétrolières opérant dans le champ Jubilee, bien que de telles transactions soient imposables par la loi. Le régime fiscal a par la suite été modifié pour garantir que les plus-values seront imposées à l'avenir.
Ces succès, bien que notables, n'ont pas été une panacée: le Ghana a néanmoins eu du mal à traduire sa richesse en ressources en développement économique à large assise, et la pandémie a exacerbé cette situation. Alors que le pays traverse un avenir incertain et des crises qui se chevauchent, des divulgations transparentes et opportunes dans le secteur des ressources naturelles seront plus importantes que jamais pour avoir une vision claire du développement économique du Ghana.
Colombie
Deux initiatives récentes en Colombie visent à analyser et à améliorer l'utilisation des données extractives. Ces initiatives surveillent l'utilisation des redevances au niveau infranational et renforcent l'utilisation des données par les communautés autochtones affectées par les projets miniers, y compris les données liées aux processus de consultation.
Les paiements de redevances peuvent jouer un rôle important dans le renforcement du développement local: entre 2012 et 2019, les redevances ont fourni 17,7 milliards de dollars américains pour des investissements publics dans l'eau et l'assainissement, le logement, les infrastructures, l'éducation, etc. en Colombie. L'accès à des données précises et conviviales sur les redevances dans les industries extractives est donc important pour comprendre l'étendue des fonds disponibles et comment ces fonds sont utilisés.
En 2019, la Transparency and Accountability Initiative (TAI), Global Integrity et la Société financière internationale ont identifié un ensemble de défis concernant la disponibilité et l'utilisation des données sur les redevances en Colombie. Par exemple, alors que les données sur les redevances sont disponibles via plusieurs plates-formes en Colombie, la complexité du système de redevances, aggravée par des plates-formes décentralisées et non interopérables, rend difficile l'accès et l'analyse des données disponibles sur les paiements de redevances et les projets de développement correspondants.
Les lacunes dans la disponibilité des données – notamment en raison de la forte proportion d’exploitation minière à petite échelle et informelle – limitent la capacité des organisations de la société civile et des gouvernements à évaluer le tableau complet du secteur minier et les redevances connexes. La menace de corruption et le rôle des groupes armés dans l'exploitation minière illégale entravent également la divulgation et l'utilisation efficaces des données.
Sur la base des conclusions de cette évaluation, Transparencia por Colombia et la Commission des avocats d'Akubadaura ont lancé des initiatives en 2019 pour tester des approches visant à renforcer l'utilisation des données extractives pour une transparence et une responsabilité accrues. Bien que certains aspects des deux initiatives aient été retardés par le COVID-19, des progrès sont en cours.
Transparencia por Colombia vise à mieux comprendre les liens entre les redevances et les projets de développement en Colombie en analysant comment les redevances sont allouées aux projets par les autorités nationales et infranationales. L'organisation travaille avec des partenaires d'un groupe de la société civile pour la transparence dans le secteur extractif afin d'améliorer la transparence et la responsabilité dans la réforme du système général de redevances. En outre, l'organisation travaillera avec 10 partenaires locaux à travers le pays pour suivre l'utilisation des redevances pour les projets de développement et en réponse à l'urgence COVID-19.
La Commission des avocats d'Akubadaura, dirigée par des femmes autochtones, analyse l'impact des redevances sur les communautés autochtones et suit les engagements de consultation pour les projets d'extraction. Comme l'a noté TAI, «la consultation préalable des groupes autochtones touchés par l'extraction des ressources naturelles est un droit fondamental», mais «souvent ignoré dans la pratique». La Commission cherche également à utiliser les données extractives pour aider les dirigeants autochtones à mieux plaider en faveur de mesures législatives entourant les projets extractifs qui affectent leurs communautés.
Des informations supplémentaires sur ces efforts sont attendues de TAI et de Global Integrity plus tard cette année.
Conclusion
Les exemples ci-dessus illustrent bon nombre des défis techniques, bureaucratiques et politiques auxquels les champions de la transparence, de la responsabilité et de la gouvernance des ressources naturelles sont confrontés dans leurs efforts pour faire progresser l'accès aux données extractives et leur utilisation. Cependant, ces efforts démontrent également que des progrès vers la transparence et la responsabilité sont possibles tout au long de la chaîne de valeur des ressources naturelles – y compris la consultation, l'octroi de licences, la perception des recettes et la fiscalité, et les dépenses – lorsque les champions de la société civile et du gouvernement travaillent à améliorer la qualité, l'accessibilité et l'utilisation de données extractives au profit des communautés.
Les auteurs remercient Maryati Abdullah et Jorge Florez pour leurs contributions utiles sur le travail de Publish What You Pay Indonesia et au nom de Global Integrity, respectivement. Merci également à Catherine Conrow pour avoir vérifié cette pièce.
