Comme ailleurs en Afrique, la question de la croissance du chômage au Ghana est devenue une préoccupation majeure, notamment en raison de la hausse du chômage chez les jeunes. Les services sont devenus le moteur de la croissance au Ghana, contrairement aux expériences de l’Asie de l’Est et d’autres pays nouvellement industrialisés où les exportations de produits manufacturés ont tiré la croissance et accru la capacité d’absorption des travailleurs peu ou moyennement qualifiés. En fait, au Ghana, le secteur manufacturier a enregistré des performances épouvantables, avec un taux de croissance moyen de 3,2 % entre 2008 et 2017.
Malgré les performances généralement solides de l’économie ghanéenne au cours des deux dernières décennies (bien qu’avec un ralentissement ces derniers temps), il existe un décalage entre la croissance du PIB et l’emploi, une tendance qui persiste depuis de nombreuses années, le pays ayant en moyenne élasticité emploi-croissance de 0,5 au cours des deux dernières décennies. Cependant, des données récentes indiquent le rôle des secteurs émergents à haute productivité, tels que l’agro-industrie, le tourisme et l’horticulture, entre autres, qui partagent des caractéristiques avec le secteur manufacturier (en particulier dans l’emploi de main-d’œuvre peu à moyennement qualifiée), dans résoudre le problème du chômage des jeunes en créant des emplois décents au Ghana.
Ainsi, pour examiner comment le Ghana pourrait tirer le meilleur parti des tendances de croissance récentes pour la création d’emplois, nous avons récemment publié un article identifiant lequel de ces secteurs pourrait jouer ce rôle au Ghana. Cette recherche fait partie d’un projet multinational plus vaste sur les politiques visant à permettre aux « industries sans cheminées » (IWOSS) de croître et d’absorber la main-d’œuvre peu qualifiée. (Pour en savoir plus sur ce projet, voir « Explorer de nouvelles sources de création d’emplois à grande échelle : le rôle potentiel des industries sans cheminées. »)
L’état de l’économie ghanéenne
Les solides performances de l’économie ghanéenne au cours des deux dernières décennies ne se sont pas traduites par la création d’emplois ni par l’amélioration des conditions d’emploi, en particulier pour la population croissante de jeunes du pays (Figure 1). De plus, la dépendance traditionnelle du pays vis-à-vis des matières premières, notamment l’or, le cacao et, plus récemment, le pétrole, pour les exportations l’a exposé aux fluctuations internationales des prix des matières premières, rendant le besoin de diversification et de transformation structurelle plus urgent.
Graphique 1. Croissance du PIB et emploi au Ghana
Source : Illustration des auteurs basée sur les données du WDI.
Avec un taux de chômage national moyen d’environ 6 pour cent, le chômage chez les jeunes (personnes âgées de 15 à 35 ans) est beaucoup plus élevé à 12,1 pour cent avec 28 pour cent supplémentaires de la population active en tant que travailleurs découragés. En l’absence d’allocations de chômage dans le pays, le chômage n’est tout simplement pas une option pour la plupart des gens, en particulier les jeunes qui se tournent souvent vers le secteur informel pour gagner un revenu. En fait, 1 jeune sur 3 au Ghana est travailleur indépendant dans le secteur non agricole en tant que travailleur indépendant dans des emplois vulnérables.
Les projections d’emploi montrent que les secteurs IWOSS domineront l’emploi à l’avenir
Dans notre article, nous constatons que les secteurs de l’IWOSS, en particulier l’agro-industrie et l’horticulture, le transport et le stockage, les hôtels et restaurants (tourisme) et la construction, contribueront à un peu plus de 50 % de l’emploi total d’ici 2035 (voir tableau 1).
Tableau 1. Emploi dans IWOSS et non-IWOSS (2017-2035)
Remarque : Ce tableau est une version tronquée du tableau 20 dans l’article complet.
Source : Calculs des auteurs basés sur les comptes du revenu national (publiés par le Ghana Statistical Service), GLSS V et GLSS VI, National Budget and Economic Policy Statements. Voir l’annexe C pour la méthodologie utilisée dans les projections jusqu’en 2035.
Le potentiel de création d’emplois de l’agro-industrie et du tourisme
Dans notre recherche, nous identifions l’agro-industrie et le tourisme comme les secteurs IWOSS les mieux placés pour relever ce défi au Ghana en raison de leur potentiel élevé de création d’emplois et de la demande de compétences faibles à modérées – une caractéristique qui est cohérente avec le spectre de compétences de la bassin de chômage dans le pays. En effet, les perspectives pour les secteurs de l’agro-industrie et du tourisme au Ghana sont élevées en termes de croissance et d’autres effets d’entraînement positifs avec des opportunités de création d’emplois. L’industrie agro-alimentaire est dominée par des micro et petites entreprises impliquées dans la valeur ajoutée le long de la chaîne de valeur agricole dans les produits horticoles, les légumes, les racines et tubercules et l’huile de palme pour les marchés nationaux et étrangers. Dans le domaine du tourisme, le Ghana possède plusieurs ressources naturelles, culturelles et patrimoniales (par exemple, des forts et des châteaux historiques), des parcs nationaux, un magnifique littoral et des traditions artistiques et culturelles uniques qui peuvent être une source de grande attraction pour la communauté internationale. .
1 jeune sur 3 au Ghana est travailleur indépendant dans le secteur non agricole en tant que travailleur indépendant dans des emplois vulnérables.
De plus, ces secteurs IWOSS ont été stratégiquement ciblés dans le cadre du programme phare de transformation industrielle du gouvernement pour relever les défis de la création d’emplois, promouvoir la substitution des importations, augmenter les revenus des exportations et stimuler la génération de revenus ruraux.
Quelles compétences sont nécessaires pour développer les filières IWOSS ?
Malgré cette promesse, un certain nombre d’obstacles s’opposent à la croissance de ces secteurs et à leur capacité d’absorption d’emplois. Parmi ces défis, l’écart persistant des compétences chez les jeunes est au premier plan : nos projections suggèrent généralement que les emplois peu qualifiés (c’est-à-dire ceux qui nécessitent moins d’études secondaires) continueront de dominer et que leur importance pourrait ne diminuer que légèrement. Ainsi, nous constatons qu’un effort public délibéré est nécessaire pour s’assurer que les jeunes peuvent être absorbés dans les secteurs IWOSS, ce qui nécessite une mise à niveau des compétences.
Pour mieux comprendre les nuances de ces écarts, nous avons mené une enquête auprès d’un échantillon d’entreprises de l’agroalimentaire et du tourisme dans laquelle nous nous sommes renseignés sur les compétences requises pour les employés potentiels. Les résultats de l’enquête montrent que la plupart des employés possèdent des compétences de base et sociales, qui répondent commodément aux besoins des employeurs. À l’inverse, les compétences systémiques (capacités développées utilisées pour comprendre, surveiller et améliorer les systèmes sociotechniques et également indispensables aux employeurs) se sont avérées insuffisantes chez les employés des entreprises du tourisme et de l’agro-industrie. La figure 2 révèle les différences entre le niveau de compétence actuel des travailleurs et les attentes des employeurs.
Figure 2. Déficit de compétences dans les entreprises du tourisme et de l’agroalimentaire
Source : Calculs des auteurs à partir des données d’enquête.
Fait important, étant donné que les entreprises interrogées ont largement déclaré que les compétences numériques telles que la gestion et l’analyse des données, la gestion de la production, les transactions mobiles et la vente sociale (dans l’agroalimentaire), ainsi que la communication en ligne et les transactions mobiles (dans le tourisme) seront vitales pour les futurs employés, les décideurs doivent s’efforcer de mieux intégrer ce renforcement des capacités dans les programmes.
Libérer le potentiel de croissance d’IWOSS et combler les lacunes en matière de compétences
Afin de découvrir la capacité de création d’emplois des secteurs IWOSS, les principales contraintes qui entravent la croissance de ces secteurs doivent être abordées. Dans le cas des entreprises du tourisme, ces contraintes incluent les taux d’imposition, les politiques et l’administration ; accès au crédit; et la fourniture d’électricité. Pour les entreprises du secteur agro-alimentaire, ces contraintes incluent l’approvisionnement en électricité, l’accès au crédit, les pratiques déloyales des concurrents informels et les réglementations douanières et commerciales.
Premièrement, nous recommandons une refonte de l’environnement politique global en faveur de la formation des jeunes aux compétences requises pour être productifs dans tous les secteurs de l’économie. Plus précisément, le gouvernement doit donner la priorité et augmenter le nombre d’inscriptions dans l’enseignement et la formation techniques et professionnels (EFTP) pour obtenir des compétences employables pratiques afin de soutenir la croissance et de fournir une voie d’emploi durable aux jeunes.
Deuxièmement, l’établissement de parcs industriels, qui repose sur les effets d’entraînement positifs et les liens en amont et en aval associés au regroupement et à l’agglomération, est souvent reconnu comme essentiel pour le développement industriel. Le soutien au secteur privé par l’Autorité des zones franches du Ghana et le Centre de promotion des investissements du Ghana pour la création d’infrastructures de parcs industriels et de zones économiques spéciales est ancré sur ces avantages potentiels.
Troisièmement, nous recommandons le développement stratégique des infrastructures en tant que stimulus essentiel à la dynamique de diversification et d’industrialisation du pays. Quatrièmement, le gouvernement devrait intensifier ses efforts pour fournir un financement à long terme pour soutenir les chaînes de valeur de ces secteurs et les mettre à niveau pour résoudre le problème des entreprises IWOSS qui ne sont pas bien avancées, avec un degré de valeur ajoutée relativement faible par toutes les entreprises à différents stades. .
En fin de compte, nous constatons que les secteurs de l’agroalimentaire et du tourisme peuvent être essentiels pour relever les défis de la croissance sans emploi du pays, si des interventions telles que l’amélioration des infrastructures, un meilleur accès au financement à long terme et une numérisation améliorée, entre autres, peuvent être mises en œuvre. Ces efforts doivent être complétés par diverses incitations pour les entreprises locales ainsi que par des dispositions institutionnelles pour augmenter la demande locale. (Voir le document pour une liste complète des recommandations politiques.) Enfin, étant donné l’importance croissante des technologies dans l’agro-industrie et le tourisme, le pays doit investir dans la numérisation complémentaire pour que les acteurs s’adaptent et soient compétitifs dans la nature changeante du travail à l’échelle mondiale. .
