Rapport du Groupe d’experts indépendant de haut niveau du G20 sur le financement des biens communs mondiaux pour la préparation et la réponse aux pandémies.
Le Groupe indépendant de haut niveau a été invité par le G20 en janvier 2021 à proposer comment la finance peut être organisée, de manière systématique et durable, pour réduire la vulnérabilité du monde aux futures pandémies.
Notre rapport présente des solutions et des investissements critiques et réalisables pour relever le défi d’une ère de pandémies et pour éviter une répétition des dommages catastrophiques causés par COVID-19. Le Groupe est parvenu à ses recommandations après des délibérations et des consultations intensives avec un large éventail de parties prenantes et d’experts du monde entier sur une période de quatre mois. Nous demandons instamment que nos propositions soient discutées, développées davantage et mises en œuvre de toute urgence.
L’intensification de la préparation à une pandémie ne peut pas attendre la fin de COVID-19. La menace de futures pandémies est déjà avec nous. Le monde est confronté au danger clair et actuel de flambées de maladies infectieuses plus fréquentes et plus meurtrières. La pandémie actuelle n’était pas un événement de cygne noir. En effet, cela peut finalement être considéré comme une répétition générale de la prochaine pandémie, qui pourrait survenir à tout moment, au cours de la prochaine décennie ou même au cours de la prochaine année, et pourrait être encore plus profondément préjudiciable à la sécurité humaine.
Le monde ne manque pas de la capacité de limiter les risques de pandémie et de réagir beaucoup plus efficacement qu’il n’a répondu au COVID-19. Nous avons les idées, les ressources scientifiques et technologiques, les capacités des entreprises et de la société civile et les finances nécessaires.
Notre tâche collective doit être de mieux mobiliser et déployer ces ressources pour réduire fortement le risque de futures pandémies, et les dommages humains et économiques qu’elles entraînent. Cela exigera des responsabilités de l’ensemble du gouvernement et de l’ensemble de la société, et pas seulement celles des autorités sanitaires et des scientifiques médicaux. Cela signifie penser au niveau international, pas seulement au niveau national. Il doit également impliquer le renforcement du multilatéralisme, et pas seulement les initiatives bilatérales.
Plus fondamentalement, investir collectivement pour prévenir les épidémies de maladies infectieuses et s’assurer que de larges pans de la population mondiale ne sont pas mal équipés pour réagir lorsqu’une pandémie frappe, est dans l’intérêt mutuel de toutes les nations, non seulement un impératif humanitaire dans son propre droit.
En bref, nous avons besoin d’un accord mondial pour notre époque de pandémie. Nous devons renforcer la gouvernance mondiale et mobiliser des investissements plus importants et soutenus dans les biens publics mondiaux, qui ont été dangereusement sous-financés. Les deux sont essentiels pour renforcer la résilience face aux futures pandémies.
Cela nécessite la mise en place d’un mécanisme mondial de gouvernance et de financement, adapté à l’ampleur et à la complexité du défi, en plus de renforcer les institutions individuelles existantes, dont l’OMS en tant qu’organisation chef de file.
Les arguments économiques en faveur des investissements que nous proposons sont convaincants. Ils réduiront sensiblement le risque d’événements dont les coûts pour les seuls budgets gouvernementaux sont 300 fois plus importants que le total des dépenses supplémentaires par an que nous proposons, et 700 fois les investissements internationaux supplémentaires annuels. Les dégâts complets d’une autre pandémie majeure, avec ses conséquences sur les vies et les moyens de subsistance, seront beaucoup plus importants.
D’une manière sans précédent dans l’histoire, la sécurité des personnes dans le monde dépend désormais de la coopération mondiale. Agir et investir collectivement pour la sécurité en cas de pandémie, ainsi que le changement climatique, représente le principal défi international de notre époque. Si les bases d’une coopération internationale ne sont pas établies, il sera presque impossible de relever ces défis existentiels.
En conclusion, le Panel souhaite enregistrer comment sa réflexion a été enrichie par d’autres. Comme nous sommes principalement composés d’experts économiques et financiers, nous avons considérablement bénéficié de consultations approfondies avec la communauté mondiale de la santé, y compris les principales organisations internationales, la communauté des sciences médicales, le secteur privé et les organisations philanthropiques et de la société civile avec des engagements profonds dans le domaine . Le Conseil mondial de surveillance de la préparation, en particulier, a fourni au Groupe une évaluation complète des besoins en matière de prévention, de préparation et d’intervention en cas de pandémie. Nous nous sommes également appuyés sur les points de vue de la haute direction et du personnel des institutions financières internationales et des principaux professionnels de l’économie et de la finance.
La réflexion du Groupe est largement alignée sur celle du Groupe indépendant pour la préparation et la réponse aux pandémies (IPPPR) qui a publié son rapport en mai 2021, et avec les membres duquel nous avons eu des discussions très instructives. Nous avons également obtenu des informations grâce aux interactions avec le Partenariat pour la préparation aux pandémies, la Commission paneuropéenne sur la santé et le développement durable et la Commission Lancet COVID-19.
Le travail du Groupe n’aurait pas été possible sans les connaissances spécialisées et l’analyse de notre équipe de projet, constituée par Bruegel et le Center for Global Development, et la coordination opportune et efficace par le secrétariat administratif issu de l’Académie nationale de médecine des États-Unis et de la Bienvenue Confiance.
Enfin, nous exprimons notre gratitude au G20 sous sa présidence italienne pour son leadership dans la convocation de cet examen important, et nous nous engageons à soutenir la poursuite des discussions sur nos propositions. Nous espérons que les sombres leçons de cette crise catalyseront la volonté et l’ambition politiques collectives nécessaires pour empêcher qu’une pandémie aussi meurtrière et coûteuse ne se reproduise.
Le Panel est activement soutenu par une équipe de projet constituée par Bruegel et le Center for Global Development (CGD) :
Bruegel : Guntram Wolff (directeur de projet), Anne Bucher (responsable), Scarlett Varga, Alma Kurtovic, Marta Dominguez et Ben McWilliams
CGD : Masood Ahmed (directeur de projet), Amanda Glassman (responsable), Carolyn Reynolds, Eleni Smitham et Hannah Brown
Coprésidents : Tharman Shanmugaratnam, Lawrence Summers, Ngozi Okonjo-Iweala
Membres : Ana Botín, Mohamed El-Erian, Jacob Frenkel, Rebeca Grynspan, Naoko Ishii, Michael Kremer, Kiran Mazumdar-Shaw, Luis Alberto Moreno, Lucrezia Reichlin, John-Arne Røttingen, Vera Songwe, Mark Suzman, Tidjane Thiam, Jean- Claude Trichet, Ngaire Woods, Zhu Min, Masood Ahmed, Guntram Wolff, Victor Dzau et Jeremy Farrar.
Bruegel et le Center for Global Development ont fourni des connaissances et des analyses d’experts pour éclairer les délibérations et le rapport final du Panel. Wellcome et la National Academy of Medicine des États-Unis ont assuré le secrétariat administratif du groupe. Wellcome a également fourni des contributions financières à Bruegel, CGD et NAM pour compléter leurs contributions en nature.
