COVID-19 a retardé les plans et les progrès dans le monde entier, en particulier dans les pays en développement, où des défis complexes existaient même avant la pandémie. Pour ces pays, le financement extérieur, en particulier l’aide au développement, a été une source de soutien à la transformation économique et de progrès vers les objectifs de développement durable (ODD). Pour comprendre comment répondre aux besoins de financement émergeant de cette crise sans précédent, nous devons examiner l’évolution de l’architecture mondiale de l’aide au cours des deux dernières décennies.
Un nouvel article, « A Changing Landscape: Trends in Official Financial Flows and the Aid Architecture », analyse les tendances entre 2000 et 2019. Les principales conclusions sont les suivantes :
Les flux financiers vers les pays en développement ont augmenté régulièrement au cours de la dernière décennie, en grande partie grâce au financement du secteur privé. Pour la première fois, ce document juxtapose les données communiquées par les donateurs officiels au Comité d’aide au développement (CAD) de l’OCDE et au Système de notification des créanciers (CRS) avec les données communiquées par les gouvernements bénéficiaires au Système de notification des débiteurs (DRS) de la Banque mondiale. Au cours de la période 2010-2019, le financement privé a augmenté de 10 % par an, tandis que le financement officiel (c’est-à-dire public) a augmenté de 2 % par an. Alors qu’en 2010, les finances publiques représentaient 64 % du total des flux financiers vers les pays en développement, en 2019, les flux publics et privés étaient presque égaux.
Graphique 1. Financement extérieur total du secteur public dans les pays en développement
(Engagements, milliards de dollars, prix 2019)
Source : OCDE/CAD – CRS et Banque mondiale DRS.
Parmi les prêteurs publics, les pays BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud) ont fourni d’importants volumes de financement par prêt, soit 22 % du financement par prêt mondial au cours des 10 dernières années. Le Groupe de la Banque mondiale et la Chine étaient les deux principaux prêteurs individuels. (Bien que le Groupe de la Banque mondiale fournisse un montant important de financement sous forme de subventions, il n’existe aucune source de données qui couvre de manière adéquate les subventions fournies par les pays BRICS.
Le volume de financement que les donateurs n’ont pas alloué à des pays bénéficiaires spécifiques a presque quadruplé au cours des deux dernières décennies, atteignant 70 milliards de dollars en 2019, soit plus d’un cinquième du financement officiel des pays en développement. La part croissante des ressources non affectées à des bénéficiaires spécifiques indique une focalisation croissante sur les biens publics mondiaux et régionaux et sur le soutien aux urgences (aide humanitaire et soutien aux réfugiés dans les pays donateurs).
Entre 2000 et 2019, le nombre de pays et d’institutions multilatérales fournissant des financements publics dans le monde est passé de 47 à 70. Bien que cela représente une augmentation modeste, il y a eu une croissance explosive du nombre d’entités dans ces pays et institutions qui ont fourni des financements officiels – de 191 à 502 – ce qui peut être dû en partie à l’absence de rapports complets au début de la période. Par exemple, parmi les 43 donateurs bilatéraux officiels actifs aujourd’hui, 19 ont plus de 10 entités fournissant des financements officiels.
Tableau 1. Croissance des entités donatrices
Source : OCDE/CAD – CRS, y compris les corrections des auteurs pour remédier à la sous-déclaration par les donateurs officiels au cours de l’année précédentes.
Les activités de développement restent très fragmentées, le montant moyen des prêts ou dons publics ayant diminué d’un tiers en valeur au cours des 20 dernières années. La fragmentation est principalement concentrée dans les secteurs sociaux et dans les activités bilatérales. Les subventions d’APD, qui dominent le nombre de transactions, ont vu leur taille moyenne diminuer de moitié, passant de 1,5 million de dollars en 2000 à 0,8 million de dollars en 2019.
Alors que les personnes les plus vulnérables du monde cherchent à se remettre de cette crise, trois ensembles de problèmes émergents bénéficieraient de recherches supplémentaires : l’impact de la prolifération et de la fragmentation sur l’efficacité de l’aide ; une analyse du volume croissant de l’aide au-delà du niveau national ; et l’évolution de la concessionnalité du financement public.
