Leçons de la Syrie et d’ailleurs

En mai 2022, alors qu’environ 15 millions d’Ukrainiens ont fui leur foyer, le nombre de personnes déplacées de force dans le monde a franchi pour la première fois la barre des 100 millions. Cela équivaut au 14e plus grand pays du monde, avec 53 % de personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) et 47 % de réfugiés fuyant leur pays. Auparavant, il y avait eu 41,1 millions de réfugiés en 2010, 71 millions en 2018 (menés par la recrudescence de la guerre syrienne de 2012-2015) et 89 millions en 2021, avec des conflits en Afghanistan, au Burkina Faso, en République démocratique du Congo, en Éthiopie. , et ailleurs à l’origine de la poussée (tableau 1).

Tableau 1. Déplacements forcés dans le monde par année*

An Populations déplacées de force
Juin (2022) 100 000 000
2021 89 000 000
2020 82 400 000
2019 79 500 000
2018 70 800 000
2017 68 500 000
2016 65 500 000
2015 65 100 000
2014 59 200 000
2013 51 200 000
2012 42 700 000
2011 38 500 000
2010 41 100 000

Source : HCR.

Parmi les Ukrainiens déplacés de force, quelque 8 millions sont des personnes déplacées et 7 millions sont des réfugiés, ce qui en fait l’augmentation la plus rapide et la plus importante des populations déplacées de force depuis la Seconde Guerre mondiale. Il y a environ 2,2 millions de rapatriés, y compris des civils qui retournent dans des villes comme Kyiv et Kharkiv alors que les hommes reviennent se battre, et la fin de la violence est peu probable de sitôt.

La Pologne était le point d’entrée de la plupart des réfugiés ukrainiens (3,7 millions), dont des centaines de milliers qui se sont déplacés plus à l’ouest et 1,5 million qui sont rentrés chez eux depuis. En juin 2022, il y avait également plus d’un million de réfugiés en Russie, 700 000 en Hongrie, 600 000 en Roumanie (283 000 rapatriés) et environ 500 000 chacun en Moldavie (110 000 rapatriés) et en Slovaquie (196 000 rapatriés). Selon le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), ces pays voisins mis à part, les trois principaux hôtes ukrainiens de réfugiés sont l’Allemagne (780 000), la République tchèque (366 000) et la Turquie (145 000).

L’accueil et les moyens mis à la disposition des réfugiés ukrainiens sont sans précédent. En vertu de la directive sur la protection temporaire de l’UE, les Ukrainiens ont le droit de travailler et d’accéder à la santé, à l’éducation, au logement et à d’autres services pendant une période pouvant aller jusqu’à trois ans. Avant la guerre, les Ukrainiens pouvaient entrer dans l’UE sans visa jusqu’à trois mois et un million travaillaient légalement et d’autres de manière informelle. Cette diaspora a joué un rôle important dans l’absorption des réfugiés ukrainiens.

L’accueil contraste fortement avec ce à quoi les demandeurs d’asile d’Afrique, du Moyen-Orient, d’Asie du Sud et les réfugiés non européens d’Ukraine ont été confrontés. La Pologne continue d’empêcher les migrants non européens d’entrer dans le pays depuis la Biélorussie tout en accueillant des Ukrainiens. La Grande-Bretagne tente d’expédier des demandeurs d’asile non européens au Rwanda pour traiter les demandes, et le Danemark devrait suivre son exemple.

Cette approche « paneuropéenne » de la crise des réfugiés ukrainiens contraste avec l’afflux de réfugiés de 2015, qui a incité de nombreux membres de l’UE à fermer leurs frontières aux réfugiés. Pourtant, le premier intègre des enseignements utiles même s’il est peu probable qu’ils soient étendus aux non-Européens de sitôt. Bien que chaque cas de flux de réfugiés soit distinct, certaines leçons générales se dégagent. Par exemple, nous savons que les réfugiés ont tendance à rester déplacés pendant de longues périodes, allant de 10 à 26 ans. La vice-présidente de la Commission européenne, Margaritis Schinas, estime que jusqu’à 3 millions d’Ukrainiens resteront en Europe, une aubaine pour un continent confronté à un déclin démographique.

Mais avec le temps, l’accueil initial s’estompe. En Turquie, le soutien de 72 % aux réfugiés syriens en 2016 est passé à plus de 80 % pour leur rapatriement, en grande partie en raison d’un ralentissement économique. Le Liban, déjà méfiant à l’égard des Syriens majoritairement sunnites dans un pays à l’équilibre politique confessionnel, s’est dégradé sur les réfugiés après le ralentissement de l’économie en 2014. La guerre de la Russie contre l’Ukraine a bouleversé la vie là-bas, mais des motifs d’inquiétude subsistent en Pologne en raison de l’anti-guerre d’avant-guerre. Animosité ukrainienne (le médiateur polonais des droits de l’homme a enregistré 44 000 crimes de haine anti-ukrainiens dans le sud de la Pologne en 2017). Bien qu’ils soient une petite minorité, les extrémistes peuvent avoir un rôle surdimensionné au fil du temps. Le « Parti de la Victoire » turc, qui compte moins de 2 % des voix, peut encore dominer le cycle de l’actualité avec des vidéos habilement produites imitant la théorie du remplacement de l’extrême droite européenne selon laquelle les Syriens, soit environ 3 % de la population, prennent lentement le contrôle du pouvoir. pays. Ces dynamiques ne sont pas nouvelles ; en 1956, lorsque 200 000 Hongrois ont fui vers l’Autriche après avoir envahi les Soviétiques, l’accueil initial s’est rapidement effiloché et l’Autriche a demandé aux autres d’accepter plus de 90 % des réfugiés.

Le Center for Global Development estime le coût de l’accueil des réfugiés ukrainiens à 30 milliards de dollars la première année. La population de Varsovie a augmenté de 15%, mettant à rude épreuve des services tels que le logement, les loyers ayant augmenté de 40%. D’autres villes ont connu des augmentations de population plus fortes, comme Cracovie (23%) et Gdansk (34%). Plus important encore, quelque 600 000 réfugiés sont hébergés dans des familles polonaises, une situation intenable à long terme, même avec des allocations pour les familles d’accueil, en particulier dans un pays où les marchés locatifs sont saturés. Des lignes de fracture peuvent également se développer au sein de la communauté des réfugiés et dans leur pays d’origine, ce qui pourrait aggraver leur situation.

De plus, alors que 72 % des réfugiés syriens sont des femmes et des enfants, ce nombre est de 90 % pour les réfugiés ukrainiens. Afin de défendre la nation, il est interdit aux hommes âgés de 18 à 60 ans de quitter l’Ukraine, rendant ainsi les femmes et les enfants réfugiés, une population déjà à risque, encore plus vulnérables. De la traite à la garde d’enfants pour les femmes qui travaillent en passant par les défis éducatifs pour les enfants, des mesures doivent être déployées et maintenues pour soutenir les femmes et les enfants. La séparation à long terme pour les familles laisse présager plus de défis.

Le genre compte aussi dans d’autres domaines. Lors de l’exode vers l’Europe de 2015-2016 de plus d’un million de demandeurs d’asile, pour la plupart syriens, 72 % étaient des hommes, dont 43 % âgés de 18 à 34 ans. Sans aucune justification, les hommes réfugiés étaient considérés comme plus menaçants, enclins à la criminalité ou à la radicalisation. . Beaucoup étaient supposés arriver de pays sans conflit comme la Jordanie, le Liban et la Turquie, et ont ensuite été dépeints comme des opportunistes peu disposés à se battre pour leur pays. Toutes ces hypothèses alimentent les récits nativistes alarmistes.

Nous savons également qu’il est important que les communautés d’accueil, souvent plus vulnérables dans la société et n’ayant pas un accès approprié à de bons emplois, à un logement et à d’autres services, soient soutenues. Cela diminuera le ressentiment potentiel et aidera également à prévenir les faux récits de traitement préférentiel. Des politiques efficaces d’intégration sont nécessaires, allant de la facilitation de l’emploi et de l’accès à l’école, à la santé, à l’éducation, au logement et au soutien à l’apprentissage des langues d’accueil. L’UE est relativement bien placée pour aider ici, moins pour les autres communautés d’accueil de réfugiés.

Plus le conflit dure, d’autant plus que de nouvelles crises de réfugiés se multiplient, plus la question du retour des réfugiés se posera. Harun Onder, de la Banque mondiale, note dans une étude détaillée sur les réfugiés syriens et leur dynamique de retour que de meilleures conditions dans les pays d’origine encouragent presque toujours le retour des réfugiés à mesure que les conflits diminuent et que les droits humains et de propriété s’améliorent. Il est important de noter que les conditions défavorables dans les pays d’accueil n’entraînent pas automatiquement une augmentation des retours dans les pays d’origine. Cependant, comme le montre l’expérience syrienne, l’amélioration des conditions dans les pays d’accueil peut également conduire à davantage de retours à mesure que les coûts considérables du retour deviennent plus abordables. La dynamique des retours de réfugiés ukrainiens sera affectée par le grand nombre de familles nucléaires séparées et les mesures facilitant la réunification.

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