Le 20e Congrès national du Parti communiste chinois s’est tenu du 16 au 22 octobre 2022. Les experts de Brookings réfléchissent sur le rassemblement politique d’élite et sur ce que ses résultats signifient pour la Chine et le reste du monde.
Sur la poursuite de la concentration du pouvoir
Richard C.Bush
Chercheur principal non résident, Centre d’études sur les politiques de l’Asie de l’Est
Les nominations au Politburo et à son Comité permanent confirment encore plus clairement que jamais que la priorité absolue du président chinois Xi Jinping est de maximiser son contrôle sur le système du Parti communiste chinois (PCC). Il veut le sien hommes de son équipe de direction pour diriger les agences chargées de maintenir le contrôle. Il n’est donc pas surprenant que le ministre de la Sécurité d’État soit devenu membre du Politburo pour la première fois.
Xi a pu dominer la sélection du personnel parce qu’il avait déjà pris le contrôle de l’armée, des agences de sécurité, du système d’organisation/du personnel et du système de propagande. Il avait ignoré les normes établies lorsqu’elles étaient des obstacles à la construction de son pouvoir. De plus, dès le moment où il est devenu secrétaire général, il a souligné l’importance de la sécurité nationale (principalement la sécurité intérieure) et a construit de nouvelles institutions pour mener à bien cette priorité. Sa définition négative de l’environnement de menace de la Chine fournit une justification parfaite pour intensifier le contrôle, et les États-Unis et Taïwan sont parmi les « dangers » commodes qu’il peut signaler.
En conséquence, il a ignoré les conclusions auxquelles Deng Xiaoping est parvenu sur les raisons du dysfonctionnement du système du PCC sous Mao : la concentration du pouvoir sous un seul homme. Ironiquement, je doute que le père de Xi aurait été d’accord avec le système qu’il a construit.
Ainsi, sous le système Xi, le pouvoir est fortement concentré, le flux d’informations vers le sommet est étroitement restreint et les risques que quiconque conteste la vision de la réalité de Xi sur la base d’informations objectives sont élevés. La conséquence probable est que Xi & Co. deviendront encore plus enclins à la « pensée de groupe » qu’ils ne le sont déjà ; ils comprendront mal les raisons pour lesquelles le régime est confronté à des difficultés et ne blâmeront jamais sa propre politique ; et se trompent sur la façon dont la Chine devrait réagir.
Ce que la dissidence publique pendant le congrès du parti signale
DIANA FU (@dianafutweets)
Chercheur principal non résident, John L. Thornton China Center
Plusieurs incidents largement rapportés de défi public se sont produits pendant le Congrès: la protestation d’un seul homme sur le pont Sitong de Pékin, des affiches «pas mon président» sur plusieurs campus universitaires et des manifestants de Hong Kong devant le consulat chinois à Manchester, au Royaume-Uni. Ces incidents étaient à petite échelle, rapidement diffusés puis rapidement censurés ; et contenait des moqueries flagrantes du chef suprême Xi.
Les deux premières caractéristiques – à petite échelle et rapidement diffusées en ligne – sont communes à la tradition chinoise de la dissidence populaire. Cependant, la dernière caractéristique – les attaques flagrantes contre le règne du chef suprême de la Chine – est inhabituelle. Les manifestants populaires en Chine ont depuis longtemps appris à formuler leur résistance dans le langage des griefs économiques et de la loi. Ils comprennent que pour faire entendre leurs revendications, ils doivent se concentrer sur les questions de pain quotidien tout en proclamant un soutien indéfectible au Parti. Mais cette fois, trois groupes de dissidents ont rompu avec le scénario habituel de la défiance pour critiquer directement le chef suprême et le Parti.
Ces trois incidents, bien que ne représentant que l’extrême polaire de la dissidence, puisent dans un courant sous-jacent plus large de mécontentement sociétal à la fois à l’intérieur et à l’extérieur de la Chine, auquel le Parti est pressé de s’attaquer. En réponse, le Parti a renoncé aux concessions, les médias d’État estimant que « rester à plat n’est pas une issue » à la pandémie. Tencent a puni les commentateurs de l’incident du pont avec la perte de l’accès au compte Wechat. Et les diplomates chinois guerriers loups ont proclamé qu’il était de leur devoir d’utiliser leurs poings pour protéger la dignité de leur chef. Cela indique que Xi Jinping 3.0 continuera probablement de privilégier la répression plutôt que la concession lorsqu’il s’agit de réprimer la dissidence.
Pékin met l’accent sur Taïwan
RYAN HASS (@ryanl_hass)
Chercheur principal, Centre d’études sur les politiques de l’Asie de l’Est, John L. Thornton China Center
Les congrès du parti portent généralement sur le pouvoir, le personnel et les priorités nationales. L’affaire de cette année n’était pas différente. Les délégués à Pékin la semaine dernière ont certainement souligné que Taiwan était une priorité, mais loin d’être la première ou la seule priorité. Les dirigeants chinois n’ont invoqué aucun délai pour parvenir à l’unification. Le langage utilisé par Xi dans son rapport de travail sur Taïwan était ferme, mais aussi largement familier. Même son aveu de ne pas interdire l’usage de la force faisait écho aux déclarations faites par les dirigeants précédents. Une telle constance devrait fournir peu de confort ou de complaisance, cependant.
Vers la fin du Congrès du Parti, les délégués ont amendé la constitution de la République populaire de Chine (RPC) pour « s’opposer résolument à l’indépendance de Taiwan et la contenir ». Parallèlement à cet amendement constitutionnel, les dirigeants chinois ont abandonné deux jugements de longue date sur l’environnement stratégique de la Chine, premièrement que « la paix et le développement » sont la tendance de l’époque, et deuxièmement, que la Chine est confrontée à une « période d’opportunité stratégique » pour atteindre ses objectifs nationaux. Ces jugements de longue date ont permis à la Chine de se concentrer sur le développement national tout en cherchant à préserver une périphérie bénigne propice à l’essor de la Chine.
En revanche, Xi semble avoir signalé que la Chine ne bénéficie plus de telles conditions ; La Chine doit plutôt accepter la nécessité de lutter face à un environnement extérieur de plus en plus hostile.
Les implications de ce changement pour Taïwan pourraient se faire sentir dans les années à venir. Pékin semble développer un marteau de velours pour le peuple taïwanais – un ensemble de politiques conçues pour être réconfortantes pour ceux qui les adoptent et dures pour ceux qui s’y opposent. Pour être clair, cependant, le velours semble s’amincir tandis que l’acier devient plus dur d’année en année. L’approche de Pékin à Taiwan sera plus évolutive que révolutionnaire. Après tout, le peuple taïwanais est confronté à ce défi depuis un certain temps. L’ampleur du défi pourrait toutefois s’accroître dans les années à venir, alors que Pékin intensifie son attention sur Taïwan et apporte plus de ressources à ses tentatives d’orienter les développements dans sa direction préférée.
Pas de correction de cap en vue alors que Xi consolide son statut « central » et son idéologie en tant que vision motrice pour la Chine
PATRICIA M. KIM (@patricia_m_kim)
Boursier David M. Rubenstein, Centre d’études sur les politiques de l’Asie de l’Est, John L. Thornton China Center
Le 20e Congrès du Parti a démontré qu’aucun des problèmes récents de Pékin, de ses difficultés économiques intérieures au mécontentement populaire face à ses politiques extrêmes de zéro covid, en plus de la forte détérioration de nombre de ses relations étrangères, n’a ébranlé l’emprise de Xi sur le pouvoir.
Le rapport de travail de Xi reflétait un mélange de triomphalisme et d’avertissement de turbulences à venir. Et cela a souligné l’énorme écart de perception entre Pékin et ses homologues occidentaux sur les récents antécédents de la Chine. Xi a félicité le Parti pour ses réalisations au cours des cinq dernières années, notamment la construction réussie d’une « société modérément prospère » à temps pour son centenaire, la protection du peuple chinois dans la « plus grande mesure possible » grâce à sa politique zéro-COVID-19, « la restauration ordre » à Hong Kong, en s’opposant à « l’indépendance de Taiwan » et en adoptant un « esprit combatif » pour « sauvegarder la dignité et les intérêts fondamentaux de la Chine ». La représentation positive de ces politiques par Xi contraste fortement avec les opinions de Washington et des capitales d’Europe et d’Asie, où les principaux choix politiques de Pékin ont récemment été considérés comme menaçants ou au mieux contre-productifs.
L’appel de Xi pour que le Parti adopte un « esprit combatif » indique que Pékin comprend que sa voie vers le « renouveau national » n’est pas garantie et nécessitera des efforts concertés. Le plus haut dirigeant chinois a averti ses compatriotes que leur pays était entré dans une période « d’opportunités, de risques et de défis stratégiques » et qu’ils devaient être « prêts à faire face aux pires scénarios ». Pour traverser la tempête, la réponse de Xi était, bien sûr, que l’autorité du Parti doit être encore renforcée (avec lui-même au cœur) afin que la Chine puisse renforcer son « autonomie » technologique, son « État de droit socialiste aux caractéristiques chinoises, ” les capacités de l’APL, son soft power et son influence internationale.
Alors que la confirmation officielle du troisième mandat de Xi et de son statut de « noyau du Parti » au Congrès du Parti était attendue, le dévoilement de l’organe de direction suprême de la Chine composé entièrement de fidèles de Xi suggère que le Parti a pleinement accordé à Xi le pouvoir absolu qu’il États est nécessaire pour orienter le pays vers un « rajeunissement national ». Ces résultats suggèrent que Pékin redoublera d’efforts dans sa posture plus agressive à l’intérieur et à l’extérieur qui caractérise le régime de Xi depuis 2012, et qu’un changement de cap majeur du système politique chinois est hautement improbable à court terme.
Cinq surprises sur la nouvelle équipe de dirigeants chinois
CHENG LI
Directeur, John L. Thornton China Center
Compte tenu de la nature opaque des changements de leadership chinois, les observateurs s’attendaient à de nombreuses surprises lors du 20e Congrès du Parti, mais je suis toujours étonné par certaines des nominations.
Surprise 1 : Je savais qu’il y aurait une représentation minimale des femmes dans les hautes sphères de la direction, mais je n’aurais jamais pensé que le Politburo serait composé de tous les hommes et pas d’une seule femme, ce qui ne s’était pas produit depuis 25 ans.
Surprise 2 : Je savais que les protégés de Hu Jintao, ces dirigeants dont la carrière progressait largement dans les rangs de la Ligue de la jeunesse communiste (connus sous le nom de tuanpai), seraient confrontés à une représentation réduite au sein de la direction, mais je ne m’attendais pas à ce que le PSC ou le Politburo n’incluent pas au moins un chef tuanpai.
Surprise 3 : J’ai prédit que Xi ne suivrait pas les normes conventionnelles, mais je ne m’attendais pas à ce que le candidat principal au poste de Premier ministre, Li Qiang, manque d’expérience en tant que vice-Premier ministre, une condition préalable à toute l’histoire de la RPC.
Surprise 4 : Je savais qu’il n’était pas dans l’intérêt de Xi d’identifier un successeur. Je m’attendais à ce qu’il ait besoin de promouvoir les jeunes dirigeants de la sixième génération (6G), mais je n’avais jamais prévu que les deux jeunes dirigeants, Li Qiang et Ding Xuexiang, seraient tous deux en position de servir au Conseil d’État en tant que premier ministre et vice-premier ministre exécutif.
Surprise 5 : Je croyais que la direction militaire changerait considérablement, mais je n’aurais jamais pensé que les deux vice-présidents de la Commission militaire centrale seraient Zhang Youxia et He Weidong. Zhang, né en 1950, est le plus ancien dans les rangs de la direction, tandis que He Weidong a sauté deux ou trois marches pour occuper ce poste. Ces nominations reflètent l’accent mis par les dirigeants sur Taïwan.
