Lors du sommet de l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord qui s’est tenu la semaine dernière à Madrid, les dirigeants des États-Unis, de la Corée du Sud et du Japon ont tenu une réunion trilatérale. Le sujet principal : les problèmes de sécurité concernant la Corée du Nord, qui aurait achevé les préparatifs d’un septième essai nucléaire.
Cette réunion intervient un mois à peine après l’échec du Conseil de sécurité des Nations unies à adopter une résolution condamnant la Corée du Nord pour avoir testé trois missiles, dont un missile balistique intercontinental (ICBM). Ces armes, selon certains analystes, suggèrent que la Corée du Nord pourrait être capable de lancer une frappe nucléaire contre les États-Unis, la Corée du Sud ou le Japon.
Lors d’un vote de 13 contre 2 le 26 mai, la Chine et la Russie ont opposé leur veto à une résolution dirigée par les États-Unis visant à renforcer les sanctions contre la Corée du Nord. Que signifie l’incapacité du Conseil de sécurité à répondre aux provocations nord-coréennes pour la paix et la sécurité dans la péninsule coréenne et pour la non-prolifération mondiale ? Mes recherches suggèrent que ce sont trois domaines à surveiller.
Le régime de sanctions nord-coréen s’effondre
Dans le passé, les sanctions économiques ont été la réponse de la communauté internationale aux essais nucléaires et de missiles à longue portée de la Corée du Nord. Mais quelle est la probabilité de nouvelles sanctions – et est-ce un outil efficace ?
De 2006 à 2017, la communauté internationale s’est appuyée sur les sanctions comme outil de choix pour punir et condamner la Corée du Nord pour avoir effectué des essais nucléaires et de missiles à longue portée. Au cours de cette période, le Conseil de sécurité a adopté à l’unanimité neuf résolutions de sanctions en réponse aux essais d’armes nord-coréens.
La dernière résolution de l’ONU appelant à des sanctions, S/RES/2397, a été adoptée fin 2017 à la suite des premiers lancements d’ICBM par la Corée du Nord. Bien que les sanctions soient restées en place depuis lors, un groupe d’experts de l’ONU chargé d’évaluer leur efficacité contre la Corée du Nord a souligné des lacunes importantes dans l’application des sanctions ces dernières années.
La Chine et la Russie voient les sanctions comme un outil occidental pour armer l’économie mondiale contre les autocraties. Les deux régimes ont clairement fait savoir qu’ils n’étaient pas intéressés à faire pression pour de nouvelles sanctions contre la Corée du Nord. Pékin considère que des sanctions supplémentaires contre la Corée du Nord sont contre-productives et inhumaines. Pendant ce temps, les sanctions en cours contre la Russie pour son invasion de l’Ukraine ont incité Moscou à saper les efforts de sanctions dirigés par les États-Unis contre la Corée du Nord.
L’isolement de la Corée du Nord de l’économie mondiale, encore aggravé par le verrouillage auto-imposé des frontières par le régime pendant la pandémie de covid-19, a également laissé peu de sanctions au Conseil de sécurité. Sans la coopération de la Russie et, en particulier, de la Chine – qui représentait plus de 90 % des échanges commerciaux avec la Corée du Nord avant la pandémie – on ne sait pas comment la communauté internationale appliquera même les sanctions existantes contre la Corée du Nord.
La Corée du Sud et les États-Unis font monter la pression
Compte tenu de l’impasse fréquente du Conseil de sécurité, Séoul et Washington ont commencé à répondre plus directement et avec plus de force aux provocations nord-coréennes.
Alors que les institutions multilatérales deviennent moins efficaces à une époque de coopération sino-russe plus forte, les États-Unis et la Corée du Sud sont passés à une stratégie de défense, de dissuasion et de déni contre la Corée du Nord. Alors qu’il est de plus en plus coûteux d’attendre que la Corée du Nord réponde aux ouvertures diplomatiques, les États-Unis et la Corée du Sud ont opté pour une posture de défense plus solide, y compris des discussions sur l’élargissement des exercices militaires conjoints et le positionnement plus rapproché des actifs stratégiques américains tels que les porte-avions et les bombardiers à capacité nucléaire. à la péninsule coréenne.
Par exemple, les États-Unis ont déployé le groupe aéronaval de l’USS Abraham Lincoln vers la péninsule coréenne en avril. En juin, les États-Unis et la Corée du Sud ont fait voler des avions de chasse au-dessus de la mer Jaune. Et en réponse au lancement par la Corée du Nord de huit missiles balistiques à courte portée le 5 juin, les deux alliés ont tiré eux-mêmes huit missiles. En répondant à la pression nord-coréenne par leurs propres pressions, les États-Unis et la Corée du Sud visent à augmenter le coût des lancements continus de missiles nord-coréens.
Qu’advient-il du régime de non-prolifération?
Au-delà de la péninsule coréenne, les veto de la Chine et de la Russie au Conseil de sécurité posent de nouveaux défis au régime mondial de non-prolifération nucléaire.
Que se passe-t-il si la Corée du Nord procède à un septième essai nucléaire ? Compte tenu du durcissement des divisions entre les puissances autoritaires telles que la Chine et la Russie, et les États-Unis et leurs alliés, les perspectives d’une résolution unanime du Conseil de sécurité en réponse semblent faibles, sur la base de la défense par Pékin et Moscou de leurs vetos de mai. La Chine et la Russie ont toutes deux critiqué la résolution dirigée par les États-Unis pour avoir « scandé des slogans vides de dialogue et renforcé les sanctions contre la RPDC ».
Et une tentative ratée de résolution de l’ONU à la suite d’un essai nucléaire nord-coréen serait une première pour le Conseil de sécurité, ce qui nuirait davantage à sa crédibilité. Une préoccupation croissante pour les experts de la prolifération est le message potentiel à d’autres proliférateurs nucléaires, y compris l’Iran. L’Iran essaierait-il d’exploiter une lacune perçue dans le régime de non-prolifération ? L’Iran serait en train d’enrichir de l’uranium et de construire un réseau de tunnels à proximité des sites de production nucléaire. Cependant, l’Iran, comme la Corée du Nord, ne devrait pas subir de répercussions au sein du Conseil de sécurité.
Une plus grande coopération stratégique entre la Chine et la Russie semble maintenant compliquer davantage les mécanismes de gouvernance mondiale, avec des effets d’entraînement sur une série de défis mondiaux existants, y compris le programme d’armement de la Corée du Nord. Le grand défi dans la lutte contre la dénucléarisation nord-coréenne réside dans l’insécurité et l’isolement du régime de Pyongyang alors qu’il continue d’ignorer les demandes de reprise du dialogue. Cependant, le manque de solidarité internationale face aux provocations nord-coréennes pourrait rendre encore plus difficile de persuader ou de faire pression sur Pyongyang pour qu’il annule son programme nucléaire.
