En agissant ensemble, l’Union européenne peut optimiser sa réponse à la crise énergétique dans tous les scénarios mais chaque pays devra faire des concessions.
La Commission européenne a publié mercredi 18 mai son plan décrivant comment l’Union européenne peut éliminer sa dépendance vis-à-vis des combustibles fossiles russes.
Une suppression progressive des importations de charbon russe d’ici août 2022 a déjà été convenue dans le cadre du cinquième paquet de sanctions imposées par l’UE à la Russie à la suite de la guerre en Ukraine, et une suppression progressive du pétrole d’ici fin 2022 est actuellement en cours de discussion. dans le cadre du sixième paquet. Par conséquent, le nouveau plan, connu sous le nom de REPowerEU, se concentre principalement sur la manière d’entreprendre une élimination progressive et abordable du gaz russe d’ici 2027.
REPowerEU propose également des options de soutien au niveau de l’UE face au risque plausible d’une interruption soudaine de l’approvisionnement en gaz russe, en particulier après les coupures d’approvisionnement de la Pologne et de la Bulgarie.
Principaux domaines d’action
Le plan couvre quatre domaines principaux : l’efficacité et les économies d’énergie ; diversification de l’approvisionnement énergétique; accélération de la transition énergétique propre ; investissement et réforme. S’il est approuvé, ce plan devrait permettre à l’Europe de mettre fin à sa dépendance à l’énergie russe d’ici 2027, tout en accélérant sa transformation verte. Et ce serait économiquement bénéfique pour l’Europe. La Commission européenne estime que la réalisation des objectifs de REPowerEU nécessite un investissement supplémentaire de 210 milliards d’euros d’ici 2027, mais cela permettrait d’économiser près de 100 milliards d’euros par an en réduisant les importations de combustibles fossiles. En bref, un investissement raisonnable pour obtenir une réduction significative des coûts structurels.
Cependant, ce seront les capitales nationales qui détermineront le succès du plan. La plupart des mesures proposées nécessitent soit une mise en œuvre nationale, soit une coordination entre les pays de l’UE. La mesure dans laquelle les pays s’engagent réellement sera donc déterminante. Quatre domaines clés du plan soulignent les complexités.
Économies d’énergie
De simples actions d’économie d’énergie pourraient réduire immédiatement la demande de gaz et de pétrole. Mais pour cela, il faut agir au niveau national. Les gouvernements doivent activement promouvoir des campagnes de sensibilisation, adopter des programmes financiers pour inciter les ménages à économiser l’énergie et introduire des réglementations imposant des économies d’énergie dans les bâtiments publics.
Au niveau de l’UE, les règles en matière d’efficacité énergétique, à commencer par les bâtiments et les transports, peuvent être renforcées. Le plan présente de nouvelles propositions à ce sujet, en plus du paquet Fit for 55 actuel de l’UE, allant du renforcement des exigences énergétiques pour les nouveaux bâtiments à l’introduction d’une série de mesures réglementaires pour accroître l’efficacité énergétique des transports. Depuis septembre 2021, des pays comme l’Allemagne, la France, l’Italie et l’Espagne ont dépensé chacun 20 à 30 milliards d’euros pour réduire artificiellement les factures de gaz et d’électricité, ainsi que les prix du gaz et du diesel. Un facteur déterminant du succès de REPowerEU sera de savoir si les gouvernements passeront des subventions énergétiques universelles à des mesures ciblées pour les ménages pauvres et les petites et moyennes entreprises vulnérables, et s’ils auront le courage de demander à tous les autres de consommer moins d’énergie.
Diversification de l’approvisionnement énergétique
REPowerEU traite principalement cet élément clé par le biais de la plateforme d’achat d’énergie de l’UE, une initiative en cours de développement depuis mars qui regrouperait la demande afin de maximiser l’effet de levier de l’Europe et d’attirer des approvisionnements fiables des marchés mondiaux à des prix stables. Pour l’instant, les contours de cette initiative restent flous. Initialement proposé par la Commission européenne comme un système d’achat commun similaire à ce qui a été fait pour les vaccins COVID-19, cela a été transformé – après discussion entre les pays de l’UE – en une initiative volontaire visant à coordonner les initiatives en cours de l’UE avec les membres, les gestionnaires de réseau de transport, associations et acteurs du marché. Les pays de l’UE doivent comprendre que l’UE devrait disposer d’un outil d’urgence pour s’approvisionner en GNL pour la saison de remplissage du stockage de 2022 et pour coordonner la distribution de gaz à travers l’Europe en cas de rupture de l’approvisionnement en gaz russe.
Accélérer le déploiement des énergies renouvelables
Troisièmement, débloquer les projets d’énergie renouvelable en accélérant l’obtention des permis. REPowerEU met l’accent sur l’accélération des technologies vertes, du solaire photovoltaïque à l’éolien, en passant par les pompes à chaleur et l’hydrogène vert, et propose d’augmenter l’objectif global de l’UE pour 2030 en matière d’énergies renouvelables de 40 % à 45 %. Le plan se concentre à juste titre sur l’accélération des autorisations, la lenteur des processus représentant aujourd’hui un obstacle majeur au déploiement de l’énergie éolienne et solaire. L’obtention d’un permis peut prendre neuf ans pour les projets éoliens, et quatre ans et demi pour les projets solaires dans certains pays européens. Les règles et capacités nationales ralentissent inutilement les permis, et le délai d’obtention d’un permis varie considérablement d’un pays de l’UE à l’autre. REPowerEU cherche à surmonter ce problème en supprimant l’ambiguïté dans l’application de la législation de l’UE et en définissant les bonnes pratiques dans les pays de l’UE. Les pays doivent corriger les inefficacités administratives durables et mettre en œuvre rapidement les changements nécessaires.
Solutions de secours en cas d’interruption soudaine de l’approvisionnement en gaz russe
Quatrièmement, REPowerEU comprend deux principales mesures d’urgence en cas d’interruption soudaine de l’approvisionnement en gaz russe. Premièrement, il propose la création d’un plan européen coordonné de réduction de la demande de gaz de l’industrie. En cas de choc sur la sécurité du gaz à l’échelle de l’UE, il convient d’envisager une réduction de la demande de gaz dans les pays moins touchés par l’interruption afin de permettre la redirection du gaz vers des pays plus touchés, même si un tel rationnement n’est pas prévu dans le plan d’urgence national. Un tel plan viserait à minimiser l’impact global sur l’économie européenne des mesures d’urgence.
Sur le plan réglementaire, le plan propose un plafonnement des prix du gaz dans l’UE en cas de situation d’urgence, afin de limiter les hausses de prix pour les consommateurs, les entreprises et les fournisseurs de services essentiels. La question fondamentale dans ce scénario est la suivante : les pays de l’UE seront-ils en mesure de convenir d’une réponse européenne commune en cas d’interruption brutale de l’approvisionnement en gaz russe, ou réagiront-ils individuellement, en fermant les frontières de leur marché de l’énergie ?
Une Europe unie serait mieux lotie qu’une Europe fragmentée
REPowerEU montre de manière convaincante qu’en agissant ensemble, l’UE pourrait optimiser sa réponse à la crise énergétique, à la fois dans les scénarios de « problème » et de « perturbation brutale ». Mais les pays de l’UE doivent décider dans quelle mesure s’engager dans cette coopération. Chaque pays devra faire des concessions : par exemple, l’Allemagne pourrait devoir surmonter sa réticence à l’achat conjoint de GNL par le biais de la plate-forme d’achat d’énergie de l’UE pour assurer la sécurité énergétique de l’UE, tandis que la France pourrait avoir besoin d’organiser son infrastructure gazière afin que d’autres pays de l’UE puissent exploiter dans la capacité d’importation de GNL inutilisée de l’Espagne. Une réponse fragmentée à la crise énergétique conduirait probablement à des résultats sous-optimaux au niveau national, tant en termes de sécurité énergétique que de compétitivité. Cela aurait probablement des répercussions sur la politique étrangère, avec des conséquences considérables sur la capacité de l’UE à maintenir une position ferme à l’égard de la Russie.
Citation recommandée :
Tagliapietra, S. (2022) « REPowerEU : les pays de l’UE vont-ils vraiment le faire fonctionner ? », Bruegel Blog18 mai
Réédition et référencement
Bruegel se considère comme un bien public et ne prend aucune position institutionnelle. N’importe qui est libre de republier et/ou de citer ce message sans consentement préalable. Veuillez fournir une référence complète, en indiquant clairement Bruegel et l’auteur concerné comme source, et inclure un lien hypertexte bien visible vers le message d’origine.
