Par Chady El Khoury, Jiro Honda, Johan Mathisen et Etienne Yehoue
Les gouvernements du monde entier jouent un rôle crucial en fournissant des bouées de sauvetage aux personnes et aux entreprises pour aider à lutter contre la pandémie et ses retombées économiques. Pour soutenir l’efficacité de ces efforts, il est important que ces dépenses soient soumises à une transparence et à une responsabilisation adéquates.
Le FMI insiste pour une meilleure gouvernance grâce à une plus grande transparence.
À cette fin, le FMI a appelé à assurer la transparence et la responsabilité dans les dépenses liées à la pandémie, afin que l’argent et les mesures aident les personnes qui en ont le plus besoin, en utilisant l’adage «dépensez ce que vous devez, mais gardez les reçus».
Le FMI insiste pour une meilleure gouvernance grâce à une plus grande transparence et a recherché des mesures de gouvernance spécifiques pour les pays bénéficiant d’un financement du FMI pendant la crise. Celles-ci incluent des engagements à publier des contrats d’achat liés à la pandémie et la propriété effective des entreprises qui ont attribué ces contrats, ainsi que des rapports de dépenses COVID-19 et des résultats d’audit.
Les mesures sont adaptées aux circonstances du pays et à la gravité des risques de corruption. En outre, tous les pays bénéficiaires s’engagent à entreprendre une évaluation des sauvegardes – un exercice de diligence raisonnable qui vise à garantir que la banque centrale d’un pays est en mesure de fournir des informations fiables et de gérer de manière transparente les fonds qu’elle reçoit du FMI.
Lutter contre la corruption est un long jeu. Ces mesures de dépenses d’urgence ne sont pas des balles argentées et n’iront que jusqu’à présent pour relever des défis plus profonds. Les vulnérabilités à plus long terme en matière de gouvernance et de corruption continueront d’être traitées dans le cadre plus large de 2018 du FMI pour un engagement renforcé du FMI en matière de gouvernance, en mettant l’accent sur les accords de prêt pluriannuels du FMI, les bilans de santé annuels des pays membres du FMI et le renforcement des capacités.
Sont les les reçus arrivent?
Un an après le début de l’intervention d’urgence, des informations sont devenues disponibles sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre de ces mesures de gouvernance dans les dépenses liées à la pandémie.
- Au publication du contrat informations, la plupart des engagements ont été ou sont sur le point d’être respectés, y compris, par exemple, en République dominicaine, en Guinée, au Népal et en Ukraine. Dans certains pays, les contraintes de capacité contribuent à des progrès limités. Dans ces cas, le FMI assure le renforcement des capacités pour soutenir la mise en œuvre.
- Collecter et publier les beneficial ownership des entreprises contractantes est une mesure qui vise à dissuader la corruption, notamment en facilitant la détection de conflits d’intérêts potentiels impliquant des agents publics. Il oblige les entreprises soumissionnaires à fournir les noms des personnes qui exercent un contrôle effectif sur une entreprise, c’est-à-dire les «bénéficiaires effectifs». Ces informations sont fournies à l’agence de passation des marchés, qui doit les publier.
La mise en œuvre de cette pratique innovante s’est avérée difficile dans certains cas, la moitié seulement des pays (dont le Bénin, l’Équateur, la Jordanie, le Malawi et la Moldavie) ayant mis en œuvre cet engagement ou réalisé des progrès substantiels dans sa réalisation.
Cependant, ces engagements pris dans le cadre du financement du FMI pendant la pandémie ont contribué à inciter certains pays, comme le Kenya et la République kirghize, à adopter cette réforme de manière permanente. C’est-à-dire au-delà des dépenses liées à la pandémie.
- Au audits des dépenses d’urgence, la date limite pour la réalisation ex post les audits sont généralement fixés à 3 à 12 mois après la fin de l’exercice. En conséquence, il est trop tôt pour évaluer la mise en œuvre – la plupart des audits sont en cours de préparation sur la base des systèmes existants.
Cependant, certains pays, comme la Jamaïque, le Honduras, les Maldives et la Sierra Leone, ont déjà pris des mesures rapides en effectuant des audits en temps réel fondés sur les risques. Le cas échéant, le FMI intensifie également son renforcement des capacités pour aider les institutions supérieures de contrôle à s’acquitter de leurs responsabilités, tout en soutenant les efforts visant à garantir que ces informations soient facilement récupérables.
- Au déclaration des dépenses liées à la pandémie, la plupart des pays font ou commenceront prochainement à rendre compte publiquement de l’exécution de ces dépenses.
- Évaluations de sauvegarde sont entreprises rapidement, le rythme de ces évaluations doublant après le début de la pandémie.
Relever des défis plus profonds
Au-delà de ces mesures axées sur la responsabilité et la transparence dans la réponse à la crise, des réformes plus larges de la gouvernance et de la lutte contre la corruption progressent également dans le contexte des accords de financement pluriannuels du FMI.
Ces réformes couvrent plusieurs domaines, notamment la gouvernance budgétaire dans des pays tels que l’Équateur, la Gambie, la Jordanie, le Libéria, le Rwanda et le Sénégal; cadres de lutte contre la corruption et le blanchiment d’argent en Angola, en Arménie, en République du Congo, au Kenya et en Tunisie; et la surveillance du secteur financier et la gouvernance des banques centrales au Libéria et en Ukraine, entre autres.
Au-delà du financement du FMI
La transparence et la responsabilité dans la réponse à la crise sont importantes pour tous les pays, quel que soit leur niveau de revenu, et de telles mesures sont bien sûr courantes dans de nombreux pays au-delà de ceux qui reçoivent un financement du FMI.
Ces efforts varient. Par exemple, certains pays publient des informations détaillées sur les dépenses sur des portails dédiés à la transparence, comme au Brésil, en Colombie, au Costa Rica, en France et au Pérou. D’autres, comme la Corée du Sud, effectuent fréquemment des audits externes pour vérifier les dépenses liées à la pandémie. Certains élaborent des directives claires pour les marchés publics d’urgence, comme en Espagne, et / ou détectent les conflits d’intérêts en analysant les données sur les bénéficiaires effectifs et les informations financières des hauts fonctionnaires, comme en Roumanie.
Dans le cadre du bilan de santé régulier «Article IV» du FMI sur les économies de ses membres et dans le cadre d’un dialogue régulier sur les politiques, les services du FMI continuent de discuter de la transparence et de la responsabilité dans les dépenses liées à la pandémie, comme en Pologne, au Royaume-Uni et aux États-Unis. et, plus généralement, dans les mesures fiscales, monétaires et financières.
Miser sur le progrès
Un engagement soutenu des pays en matière de gouvernance et de lutte contre la corruption sera nécessaire pour soutenir la mise en œuvre efficace des réformes entreprises pendant la pandémie et au-delà. Un élément clé est la mise en œuvre du Cadre 2018 du FMI – qui reste une priorité pour le FMI et va au-delà de la lutte contre la corruption pour aborder la gouvernance budgétaire, la surveillance du secteur financier, la gouvernance de la banque centrale, la réglementation du marché, l’état de droit et les cadres de lutte contre le blanchiment d’argent. Étant donné que la capacité critique de mise en œuvre des mesures de gouvernance varie selon les pays et selon le type de mesure, les services du FMI continueront également de fournir un renforcement des capacités sur mesure sur ces questions par le biais de canaux tels que l’assistance technique, la formation et les webinaires.
Le FMI fera le bilan des progrès accomplis dans la mise en œuvre du cadre de 2018 à la mi-2022, en vue d’évaluer comment il peut continuer à soutenir les pays membres dans le renforcement de la gouvernance.
Les efforts visant à améliorer la gouvernance dépendront encore plus de l’appropriation politique de haut niveau des réformes, de la coopération internationale et d’un effort conjoint avec la société civile et le secteur privé, entre autres parties prenantes. Les progrès exigent également une mise en œuvre soutenue des réformes sur une longue période. Un tel progrès n’est pas facile, mais il est néanmoins réalisable – et il est essentiel pour favoriser une croissance économique plus forte et plus inclusive.
