Le deuxième anniversaire du coup d’État de février 2021 au Myanmar approche à grands pas, et l’état abyssal du conflit armé, de l’insurrection, du chaos et de l’anarchie ne fait que se détériorer. Malgré les appels répétés d’organisations régionales comme l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est et des Nations unies à mettre fin à la violence, à protéger les droits de l’homme et à respecter le processus démocratique, la junte militaire birmane n’a montré aucun appétit pour les concessions politiques ou la négociation avec la résistance. mouvement. Avec l’incertitude associée aux élections générales reportées cette année – dont la plupart pensent qu’elles ne seront ni libres, ni justes, ni légitimes – la guerre civile à l’intérieur du Myanmar ne devrait s’intensifier qu’en 2023. Il n’y a pas de fin en vue.
Arrière-plan
À proprement parler, la guerre civile au Myanmar dure depuis 1948. Les combats entre le gouvernement central dominé par la majorité Bamar et les organisations ethniques armées (EAO) dans sept États ethniques n’ont jamais complètement cessé depuis l’indépendance du pays, des décennies avant le coup d’État de 2021. . Le pays n’est pas non plus étranger aux coups d’État militaires. Le coup d’État de 1962 dirigé par le général Ne Win a remplacé la démocratie représentative du pays par 26 ans de régime militaire. Et la victoire écrasante d’Aung San Suu Kyi et de sa Ligue nationale pour la démocratie (NLD) aux élections de 1990 a également été refusée par l’armée, qui a conservé le pouvoir pendant encore 25 ans jusqu’à ce que la NLD remporte à nouveau les élections générales de 2015.
Cependant, la modalité de la politique birmane après le coup d’État de 2021 a été entièrement différente. Avant le coup d’État, le peuple birman avait goûté à la démocratie et à la liberté et avait été exposé au monde extérieur et à la libre circulation des idées, des informations, des personnes et des opportunités économiques sous un gouvernement démocratique. Ils refusent tout simplement de revenir à plus de décennies de régime militaire, peu importe que l’armée birmane considère le régime militaire comme sa prérogative naturelle et un état normal pour le pays. L’opposition au coup d’État et le rejet du régime militaire ont été les facteurs les plus puissants qui unissent le reste du pays et, surtout, qui rassemblent des forces de résistance divergentes.
Pas de fin en vue pour la guerre civile
Ce sont ces conditions qui ont permis au Gouvernement d’unité nationale (NUG) – le gouvernement civil de l’ombre formé par des membres du parlement élus lors des élections générales de 2020 – et à sa branche armée, la Force de défense du peuple (PDF), de prospérer dans tout le pays. . En 2022, on estimait que le PDF s’était étendu à plus de 250 unités avec plus de 65 000 soldats. Même si différentes milices et unités dans le cadre du PDF ne partagent pas le même commandant ou la même structure de commandement, elles partagent l’aspiration commune de chasser l’armée du pouvoir. Au niveau local, en particulier dans les zones rurales où le contrôle de la junte militaire est faible, le PDF contrôle substantiellement le territoire et a lancé des attaques contre des casernes militaires, des postes de police et des bureaux administratifs gouvernementaux.
Bien que la résistance soit encore fragmentée, elle s’est quelque peu améliorée en 2022. Une partie importante du PDF est soit reconnue par, soit sous le commandement du NUG. De nombreuses unités PDF coopèrent ou coordonnent leurs positions avec les EAO. L’Armée de l’indépendance de Kachin (KIA), la principale organisation ethnique armée de l’État de Kachin, et les PDF locaux ont lancé des attaques conjointes contre l’armée dans l’État de Kachin et la région de Sagaing. L’existence du gouvernement militaire en tant que cible partagée et menace commune unit le NUG, le PDF et les EAO sous les mêmes objectifs, mais pas en termes d’opérations ou d’objectifs futurs post-conflit. Les forces de résistance du Myanmar ont encore un long chemin à parcourir en termes de négociation politique et de réconciliation entre elles. Cependant, pour le moment, combattre l’armée birmane reste la priorité absolue pour tous les joueurs.
Malgré l’objectif commun des forces de résistance, il est regrettable que la guerre civile birmane soit dans une impasse et le restera probablement dans un avenir prévisible. L’écart de puissance entre l’armée birmane et la résistance (le PDF et les EAO combinés) reste important, non seulement en termes de taille mais aussi d’armement et de puissance de feu. Le manque de revenus de la résistance – qui est financée par des dons – est particulièrement frappant par rapport au contrôle de l’armée sur l’État et ses ressources. Après tout, l’armée birmane a le luxe de percevoir des impôts et d’acheter des armes à la Chine et à la Russie, tandis que les PDF et les EAO doivent s’appuyer sur des canaux souterrains pour acquérir des armes. En termes de territoire, certains estiment que les PDF et les EAO contrôlent 40 à 50 % du territoire du pays. Une évaluation précise du contrôle du territoire est extrêmement difficile compte tenu de la situation très volatile du champ de bataille et de la lutte constante pour le territoire entre l’armée et la résistance. Et la plupart des observateurs conviendraient que les territoires sous contrôle PDF se trouvent dans des régions rurales et de jungle moins peuplées, tandis que l’armée birmane détient toujours fermement les centres de population, y compris les villes et les zones urbaines. Avec la poursuite des violences sanglantes pendant la guerre civile, les PDF et les EAO gagnent du terrain dans les périphéries du pays, et il est peu probable que les militaires birmans parviennent à éradiquer ces groupes malgré leurs campagnes répétées contre l’insurrection. De même, malgré les opérations des PDF et des EAO, une victoire décisive pour vaincre l’armée birmane est également improbable dans un avenir prévisible.
Des élections illégitimes et déstabilisatrices en 2023 ?
Comme le stipule la constitution de 2008, l’état d’urgence du Myanmar, que l’armée a déclaré à la suite du coup d’État de 2021, ne peut être prolongé que deux fois. Cela signifie qu’il se terminerait d’ici le 31 janvier 2023 et que les élections générales du pays doivent avoir lieu dans les six mois qui suivent, c’est-à-dire d’ici le 1er août 2023. Beaucoup de gens s’attendaient à ce que la junte militaire soit à court de prolongations pour l’État. d’urgence, ce qui, selon elle, lui a permis de former le Conseil administratif d’État pour gouverner le pays. Cependant, début février, le gouvernement militaire a prolongé l’état d’urgence pour six mois supplémentaires, invoquant les « circonstances inhabituelles ». Les préparatifs politiques et juridiques antérieurs de l’armée avaient indiqué qu’elle prévoyait de tenir les élections dans le courant de 2023, mais cette annonce retarde les élections de six mois supplémentaires. Les militaires ne peuvent pas le reporter indéfiniment.
Quelle que soit la date des élections, elles seront très controversées et déstabilisatrices. Alors que la résistance se mobilise pour rejeter l’élection, les spéculations sur les attaques contre les bureaux de vote et les efforts pour dissuader les gens de voter se sont multipliées. La junte militaire peut voir une élection manipulée comme son ticket vers une certaine forme de légitimité. Cependant, la lutte pour le pouvoir ne se manifestera que par davantage d’effusions de sang.
Assistance internationale à la résistance armée ?
L’autre changeur de jeu potentiel est l’aide internationale. La loi américaine de 2023 sur l’autorisation de la défense nationale a permis un engagement direct avec le mouvement de résistance, notamment en fournissant une assistance non létale. Bien qu’elle soit en deçà de l’assistance militaire demandée par les forces de résistance, les appels de la résistance pour une telle assistance se sont multipliés à Washington. L’attitude de la communauté internationale envers la résistance a également une grande influence sur la situation politique sur le terrain. La position de la Chine, par exemple, pourrait influencer de manière décisive la dynamique et la trajectoire internes du pays. Au minimum, l’inquiétude internationale croissante, comme en témoigne l’adoption de la résolution 2669 du Conseil de sécurité des Nations unies en décembre 2022, exerce une pression accrue sur le comportement de l’armée birmane et sur le calcul de ses facilitateurs étrangers, dont la Chine et la Russie. Il est peu probable que d’autres sanctions occidentales modifient la position de l’armée birmane, mais le resserrement des positions de ses partisans étrangers le fera. Si Pékin est considérablement accablé et troublé par l’aggravation du chaos et de l’instabilité au Myanmar, il pourrait pousser plus énergiquement l’armée birmane vers des négociations et des règlements. La Chine ne l’a pas fait au cours des deux dernières années parce que le COVID-19 avait entravé la mobilité à travers la frontière et l’implication chinoise. Mais cela a changé maintenant, comme en témoigne la visite du nouvel envoyé spécial chinois au Myanmar fin décembre 2022.
Il n’y a pas de solution rapide à la guerre civile qui dure depuis sept ans et demi au Myanmar. Le déséquilibre de pouvoir entre l’armée birmane et la résistance dicte que la lutte se prolongera et qu’il est peu probable qu’elle produise le résultat souhaité par l’Occident. En fait, de nombreux observateurs birmans ont estimé en privé que le pays n’était « revenu sur la voie d’avant 2010 qu’après une déviation d’une décennie ». Ainsi, plus d’instabilité et de chaos internes, une économie illicite plus importante et une dépendance croissante à l’égard de la Chine et de la Russie sont probables dans l’avenir du Myanmar. Il n’y a pas de fin aux problèmes du pays en vue.
