Le 25 janvier 2023, Brookings et Publish What You Fund ont lancé le premier indice mondial de transparence DFI. Le travail de Publish What You Fund est le fruit de plus de trois ans de recherche, de collaboration entre un éventail de parties prenantes – y compris des institutions de financement du développement (IFD) multilatérales et bilatérales – et d’efforts minutieux pour définir la transparence d’une manière granulaire qui soit cohérente avec la nature complexe des IFD. Cela comprenait la compréhension de leurs modèles commerciaux et de la nature souvent concurrente de leurs missions et des intérêts des parties prenantes.
Résultats
Le produit final de cet exercice, l’indice de transparence des IFD, était une évaluation de l’état de la transparence parmi 30 principaux portefeuilles d’IFD, avec des classements basés sur 47 indicateurs.
Bien qu’aucune IFD ne puisse être considérée comme ayant une note acceptable, les IFD souveraines (travaillant avec des garanties gouvernementales principalement dans le secteur public) ont obtenu des scores plus élevés que les IFD non souveraines (finançant principalement des investissements du secteur privé). L’IFD souveraine la mieux notée était la Banque asiatique de développement (BAsD) à 75,9, suivie de la Banque africaine de développement (BAfD) à 73 et de la Banque africaine de développement (BID) à 69,9.
Graphique 1. IFD souveraines
Parmi les IFD non souveraines, la SFI a obtenu le meilleur score (54,4), suivie de la BAD (51,4) et de la BAsD (46,4). La Société américaine de financement du développement international (DFC) a été la première IFD bilatérale à obtenir un score de 38,2.
Graphique 2. IFD non souveraines
Ce qui est particulièrement encourageant, c’est que la transparence s’est améliorée au cours de l’élaboration de l’Indice grâce à l’engagement continu de l’équipe avec les IFD. Par exemple, DFC a évalué que son processus de divulgation avait augmenté la quantité d’informations disponibles de 70 %. Un certain nombre d’IFD, telles que la BERD et le Finnfund, ont créé des fichiers de téléchargement en masse pour leurs bases de données de projets, permettant aux utilisateurs de données d’exporter et de manipuler les données, ce qui n’était pas possible auparavant.
L’indice DFI est le premier effort complet jamais réalisé pour évaluer la transparence du financement du développement. L’évaluation détaillée et les recommandations pour la transparence de chaque IFD se trouvent sur la version Internet des tableaux (en cliquant sur la barre d’une IFD). Une lacune de l’indice est qu’il s’agit d’une mesure de la transparence avec des limites temporelles. Il est possible que la divulgation ait changé depuis l’évaluation. De plus, en fixant une limite de quinze minutes aux chercheurs pour trouver une donnée spécifique, cela ne signifie pas que les données peuvent ne pas être disponibles quelque part, mais simplement qu’elles sont trop difficiles à trouver.
Le lancement de l’indice de transparence des IFD comprenait un appel fort à la transparence par la sous-secrétaire adjointe au Trésor américain Margaret Kuhlow, suivi d’un panel représentant les IFD, les actionnaires des IFD, la société civile et un expert en mobilisation.
La ligne du bas? Les niveaux de transparence sont inacceptablement bas, en particulier sur des questions critiques telles que l’impact sur le développement, la mobilisation des ressources privées et les assurances de divulgation des risques environnementaux et sociaux aux communautés affectées. La doublure argentée? De nombreuses IFD reconnaissent désormais la nécessité d’une plus grande transparence, en particulier si elles veulent plaider en faveur de davantage de ressources, et ont commencé à apporter des améliorations dans la collecte et la mise à disposition publique des données.
Pourquoi la transparence, pourquoi maintenant ?
L’ampleur et la complexité de l’intersection des défis mondiaux – le changement climatique, les perturbations pandémiques et ses impacts inégaux sur les plus vulnérables, les niveaux historiques de personnes déplacées et d’insécurité alimentaire, et la guerre en Ukraine – sont sans précédent. Les décideurs politiques doivent traiter non seulement de la manière de résoudre cette confluence sans précédent de problèmes, mais également de la manière de les payer. Au centre de cette discussion mondiale se trouve le rôle des IFD en tant qu’acteurs essentiels dans les solutions à ces défis mondiaux.
Quel est le rôle de la transparence ? Il est essentiel pour la redevabilité, fournit des informations importantes pour les décisions du marché sur quoi et comment financer, et éclaire les arguments en faveur d’un soutien financier supplémentaire pour les IFD.
Comment savoir, par conséquent, si les ressources dépensées fonctionnent? Comment mesurer le succès s’il n’y a pas d’information sur les résultats ? Comment savoir si les IFD attirent les capitaux privés essentiels et n’évincent pas le secteur privé ?
Au départ, comme le montre l’indice DFI, les informations critiques n’ont tout simplement pas été divulguées. Comment savoir, par conséquent, si les ressources dépensées fonctionnent? Comment mesurer le succès s’il n’y a pas d’information sur les résultats ? Comment savoir si les IFD attirent les capitaux privés essentiels et n’évincent pas le secteur privé ? Comme l’a dit Sam Attridge, chercheur principal à l’Overseas Development Institute (ODI), nous ne savons pas comment, qui et où l’argent est mobilisé et nous ne savons même pas ce qu’est un bon ratio de levier.
La demande de transparence n’est pas seulement un exercice pour avoir plus de transparence. La fin du jeu, comme l’a si clairement déclaré Nadia Daar d’Oxfam International, est la transparence pour de meilleurs résultats de développement, pour maximiser l’impact positif pour les personnes et les communautés, et pour minimiser les risques pour ces mêmes populations.
Changer
Il n’y avait aucune illusion sur le fait qu’il serait facile de s’attaquer aux problèmes de transparence avec les IFD. L’approche de Publiez ce que vous financez pour apporter des changements était délibérée – cela devait être un effort multipartite, prenant le temps de rechercher et de comprendre différentes perspectives, d’écouter, puis de travailler en collaboration pour trouver un consensus sur la voie à suivre. À partir de là, nous avons vu le changement commencer à se produire.
La table ronde a souligné la valeur de cette approche :
- Le processus de collaboration, avec tout le monde dans la même pièce, était vraiment « unique », travaillant ensemble de manière respectueuse sur ce qui était possible. C’est ainsi que le changement se produit.
- Ceux qui ont reçu certains des classements les plus élevés ont abordé l’indice DFI à partir d’une approche globale de l’organisation. La BAD, deuxième IFD multilatérale, a fait de « la transparence l’affaire de toute la banque ». DFC, l’IFD bilatérale la mieux classée, a constitué un groupe de travail interdépartemental et a augmenté la quantité d’informations disponibles de 70 %.
- Appréciez la valeur de la pression externe de la société civile et des actionnaires et trouvez des champions internes qui travailleront avec vous.
- Faire des changements de cette envergure nécessite un changement de culture.
- Les indices, lorsqu’ils sont bien construits, sont des biens publics mondiaux précieux et invitent à une saine concurrence.
Quel est le changement jusqu’à présent et ensuite ?
- Juste au cours du projet, des données sur près de 2 000 nouveaux investissements ont été publiées par IDB Invest, la BAD et la BAsD, représentant des informations sur plus de 50 milliards de dollars.
- L’utilisation généralisée de la confidentialité commerciale comme raison de ne pas divulguer a commencé à être levée. Une grande partie de ces informations est déjà disponible derrière des paywalls tiers, donc elle existe, mais pas assez est accessible au public.
- DFC a mis au point un nouveau système de mesure de la mobilisation du capital qui lui permettra de changer la culture, passant de la sortie de l’argent à l’acheminement du capital là où il en a le plus besoin. Il a également affiné son système d’impact sur le développement et mettra immédiatement à disposition des résultats et des informations spécifiques.
- La BAD prévoit d’utiliser les leçons et les pratiques sur la divulgation des résultats du côté souverain au côté non souverain.
- Les actionnaires américains feront pression pour que les résultats de la SFI (déjà l’IFD la plus transparente) et de la Banque mondiale soient mis à la disposition du public.
Ce premier indice de transparence IFD a établi la base pour mesurer les progrès futurs. D’autant plus que les IFD, les décideurs politiques, les actionnaires et les autres parties prenantes se demandent comment utiliser au mieux les IFD pour faire face aux problèmes mondiaux d’aujourd’hui, nous disposons désormais d’un outil pour mesurer les éléments de base de la transparence qui sont essentiels à une utilisation efficace du capital pour répondre à nos besoins mondiaux. besoins.
