La Déclaration de Paris de 2005 a galvanisé l’agenda de l’efficacité de l’aide autour de cinq principes fondamentaux : l’appropriation par les pays, l’harmonisation des donateurs, l’alignement sur les priorités des pays, la gestion axée sur les résultats (pour laquelle la prise de décision fondée sur des données probantes est essentielle) et la responsabilité mutuelle (y compris la transparence). Le programme a été largement adopté au niveau politique, mais moins dans l’exécution.
L’efficacité de l’aide n’est pas un programme statique. Il a été élargi lors du quatrième Forum de haut niveau de Busan sur l’efficacité de l’aide en 2011 pour s’étendre au développement inclusif. Le document d’orientation de 2014 de l’Agence américaine pour le développement international « Systèmes locaux : un cadre pour soutenir le développement durable” souligné l’importance d’adopter une approche systémique. Deux concepts supplémentaires devraient être ajoutés—(a) « mise à l’échelle», ou le passage de petits projets cloisonnés à court terme à des activités durables touchant une partie importante de la population, et (b) la « technologie innovante », telle que la mieux représentée par infrastructures et biens publics numériquesdes plateformes et des solutions numériques qui peuvent servir à de nombreuses fins, et des communautés où de multiples services peuvent être créés.
Mise à l’échelle
Bien qu’il n’y ait pas d’accord ferme sur la définition de la mise à l’échelle, les experts Johannes Linn et Richard Kohl caractérisent la mise à l’échelle comme « un processus systématique conduisant à un impact durable affectant une proportion importante et croissante du besoin pertinent ».
Les éléments clés du consensus émergeant sur l’échelle sont les mêmes que ceux qui ont évolué dans l’application des principes d’efficacité de l’aide. Un article récent, «Problèmes transversaux affectant la mise à l’échelle”, énumère les composantes d’une mise à l’échelle efficace, qui suivent les enseignements tirés de l’efficacité de l’aide : adaptabilité et flexibilité ; rétroaction et apprentissage; un accent sur les résultats; partenariats et collaboration; participation et inclusion; et l’attention portée à la dynamique du pouvoir, à l’équité entre les sexes et à d’autres équités.
Également commun aux deux, comme indiqué par Ann Mei Chang dans son travail fondateur sur la façon d’innover pour un plus grand bien social, se trouve l’importance d’envisager la pleine échelle de la tâche au point de départ et de l’exécuter par itération. Il s’agit essentiellement d’ingénierie inverse – commencez par la vision, suivez les étapes nécessaires pour l’atteindre, intégrez l’objectif ultime dans la conception d’origine, commencez par de petites expérimentations, intégrez les commentaires et adaptez chaque itération successive en fonction des commentaires.
En outre, une mise à l’échelle réussie est spécifique au contexte et doit tenir compte des contraintes et des opportunités de l’écosystème où elle se déroule. Cela relie à approches systémiques du changement transformationnel, car les changements dans l’écosystème (politiques, politique, capacités institutionnelles et options de financement) peuvent aider le processus de mise à l’échelle pour une innovation individuelle et pour des classes d’innovations.
Un autre point commun de la mise à l’échelle et de l’efficacité de l’aide tiré d’années d’expérience est le besoin de patience. Le développement durable prend du temps —10-15 ans. Malheureusement, la plupart des donateurs—publique et privée—ont un horizon temporel court, généralement entre trois et cinq ans et sept au mieux. Peu d’entités ont l’échéancier soutenu d’un réseau mondial comme le Rotary, qui pendant près de 40 ans s’est attaché à éliminer la polio—aujourd’hui, 99 pour cent de celui-ci a été éradiqué dans tous les pays sauf trois.
Si le développement doit atteindre les objectifs de l’ONU Agenda 2030—représenté avant tout par l’objectif n° 1, l’élimination de la pauvreté – les projets ponctuels ne suffiront pas. Si le monde doit éliminer la faim (633 millions de personnes sous-alimentées à partir de 2017), assurer une bonne santé (la moitié du monde manque de services de santé essentiels) et une éducation de qualité (258 millions d’enfants non scolarisés en 2019), parvenir à l’égalité des sexes (31,4 écart entre les sexes à partir de 2020), et les autres objectifs, alors les activités de développement doivent être menées à grande échelle pour atteindre l’objectif de franchir le dernier kilomètre.
Biens publics numériques
Les technologies innovantes sont aujourd’hui mieux représentées dans la transformation numérique qui engloutit le monde. Dans la numérisation, ce sont les biens publics qui apportent une contribution particulière au développement durable inclusif. Les biens publics sont des produits ou des services qui sont «non exclusif et non rival» et facilement accessible à tous. Appliqués aux technologies de l’information et de la communication, les biens publics sont des produits ou des capacités numériques qui reposent sur des logiciels libres (c’est-à-dire dont la propriété appartient au domaine public) et plus spécifiquement, impliquer « logiciels open source, données ouvertes, modèles d’IA ouverts, normes ouvertes et contenu ouvert.” Parfois, une distinction est faite entre les infrastructures publiques numériques (DPI)—les plateformes numériques fondamentales sur lesquelles de nombreuses applications numériques peuvent être construites—et biens publics numériques (DPG)—les applications spécifiques. Plus généralement, comme dans cet article, DPG sera utilisé pour les deux concepts.
La quatrième révolution industrielle—la digitalisation de la vie économique, sociale et politique—a été transformé par COVID-19 d’un rythme rapide à une vitesse déformée qui touche presque tous les peuples et communautés, mais pas à des degrés équitables. Les individus, les communautés et les pays ayant accès aux capacités numériques ont maintenu leur bien-être ou même progressé. Les étudiants ayant accès aux ordinateurs et à Internet ont poursuivi leurs études, les employés de bureau ayant accès au numérique ont continué à être payés et à protéger leur santé en travaillant à domicile, les entreprises numériques prospèrent et les gouvernements qui ont déplacé des fonctions en ligne peuvent servir leur public. Mais ceux qui n’ont pas de capacités numériques sont laissés pour compte.
Une récente analyse de la capacité du gouvernement numérique sur la base de données pré-COVID, il est prouvé que tous les groupes de revenu des pays augmentent leur capacité numérique. Cependant, les données révèlent que la fracture numérique avec les pays à revenu élevé est progressivement comblée par les pays à revenu intermédiaire supérieur, reste essentiellement statique pour les pays à revenu intermédiaire inférieur et se creuse pour les pays à faible revenu. Ce dernier est particulièrement vrai pour l’Afrique subsaharienne et aussi l’Asie du Sud. Ces tendances se sont probablement poursuivies avec le COVID-19, les pays riches progressant en avant.
Bien que la capacité du gouvernement numérique suive de près le niveau de revenu national, c’est le leadership politique et la vision, et non le revenu, qui sont déterminants. Cela est démontré par les actions des pays en développement qui ont rencontré le coronavirus avec une capacité de gouvernement numérique en place. L’Inde à revenu intermédiaire inférieur a déployé son système d’identification numérique Aadhaar pour transférer 8 $ / mois à 200 millions de femmes vulnérables. Le Sri Lanka a utilisé sa plateforme numérique d’informations sur la santé pour enregistrer et suivre les voyageurs entrants. Encore plus révélateur, le Togo à faible revenu a adapté en 10 jours sa plateforme numérique pour fournir des transferts monétaires mensuels via téléphone mobile, avec 450 000 bénéficiaires recevant des fonds dans la semaine suivant le lancement.
Comme dans d’autres domaines, l’activité des donateurs dans l’arène numérique se concentre sur des solutions à usage unique dans des secteurs spécifiques, avec des histoires d’inefficacité et d’incompatibilité telles qu’un agent de santé sur le terrain devant collecter et rapporter des données via plusieurs appareils. Mais des solutions à grande échelle qui répondent à plusieurs objectifs et solutions et apportent des changements aux systèmes—DPG—sont facilement disponibles. le Alliance de l’impact numérique maintient un catalogue de solutions numériques peuvent être filtrés par les objectifs de développement durable (ODD) et d’autres caractéristiques. le Alliance des biens publics numériques maintient un enregistrement de 87 DPG. La plateforme open source MOSIP offre une identification numérique pour adoption par n’importe quel pays. Bien que les DPG ne soient pas toujours la solution optimale et que les logiciels propriétaires aient un rôle à jouer, les DPG offrent des logiciels qui sont facilement disponibles, rentables et peuvent servir de blocs de construction de base pour les plateformes publiques numériques à large assise.
Boîte à outils pour l’efficacité de l’aide
Les solutions numériques peuvent jouer un rôle majeur dans faire progresser la plupart des ODD et à rendre les solutions de développement plus efficaces et efficientes. Ils proposent des solutions de développement à grande échelle qui peuvent apporter des changements aux systèmes. Avec une estimation 678 millions de personnes vivant dans l’extrême pauvreté, des changements d’échelle et de systèmes sont essentiels pour atteindre les ODD. Les DPG et l’échelle sont des éléments clés de la boîte à outils de l’efficacité de l’aide.
Mais la prudence est de mise. Aussi précieux que soient les DPG, les capacités numériques peuvent également apporter des « maux publics » lorsqu’elles sont déployées par des gouvernements autoritaires pour restreindre et contrôler le dialogue politique—par les médias sociaux pour diffuser de fausses nouvelles et par des pirates pour des gains mal acquis. C’est pourquoi les donateurs travaillent d’arrache-pied pour élaborer une charte afin de créer des garde-fous qui concentreront le développement des capacités numériques sur les biens publics et limiteront les maux publics.
