Bien qu’il y ait un optimisme général autour de la promesse du nouvel accord de libre-échange continental africain (AfCFTA), comme tout autre accord de libre-échange (ALE), il créera inévitablement des gagnants et des perdants. Cet impact distributif inégal est fonction de nombreux facteurs possibles, notamment la capacité de fabrication, les coûts intérieurs des affaires, la productivité des entreprises, la capacité des infrastructures, les niveaux de sensibilisation à la ZLECAf et l’accès aux prêts et au financement. Que ce soit en raison d’inefficacités au niveau des entreprises, de frictions au niveau de l’information ou d’environnements commerciaux sous-optimaux, certaines entreprises – ou même certains secteurs – d’un pays peuvent être incapables d’élargir les opportunités de marché à mesure que la concurrence d’autres économies continentales s’intensifie. L’AfCFTA supprime 90 % des droits de douane et comprend des politiques visant à éliminer les barrières non tarifaires, telles que les retards douaniers, de sorte que les avantages globaux à long terme de l’AfCFTA sont susceptibles d’être substantiels et supérieurs aux pertes potentielles ; cependant, certains pays et secteurs seront probablement touchés négativement à court terme.
Le Nigeria, la plus grande économie d’Afrique, a signé la ZLECAf le 7 juillet 2019, devenant ainsi le 34e membre du bloc commercial. Dans le cadre de la ZLECAf, le Nigéria a tout à gagner d’un accès accru à des biens et services moins chers en provenance d’autres pays africains, car son commerce intra-africain est actuellement faible : en effet, en 2018, les importations du Nigéria en provenance de la région africaine par rapport aux importations totales étaient de 3,2 pour cent tandis que la part des exportations du Nigéria vers la région africaine par rapport aux exportations totales était de 13,2 pour cent. De plus, en 2020, le principal partenaire commercial du Nigeria était en fait la Chine.
Les partisans de la ZLE s’attendent à ce que la ZLECA réduise la pauvreté, augmente la compétitivité des entreprises et stimule le commerce et l’investissement intra-africains. En fait, sur la base d’une enquête récente auprès de 1 804 entreprises manufacturières nigérianes, 6 entreprises sur 10 s’attendent à ce que l’AfCFTA entraîne une réduction des coûts des matériaux et de la main-d’œuvre, augmente la capacité de production, élargisse le marché et la taille des consommateurs et réduise les prix. Dans l’ensemble, les petites et moyennes entreprises du Nigeria sont optimistes quant aux opportunités créées par la ZLECAf, bien qu’avec des sentiments mitigés fondés sur les inquiétudes concernant la concurrence étrangère croissante et le dumping de produits de qualité inférieure.
Alors que l’accord commercial a débuté au milieu d’une pandémie mondiale couplée à une récession mondiale, on ne sait toujours pas comment la réduction des tarifs sur les biens et services aura un impact sur les ménages et les entreprises du Nigéria. Cependant, un article de 2020 de Nassim Oulmane, Mustapha Sadni Jallab et Patrice Rélouendé Zidouemba soutient que le coup de pouce de la ZLECAf au commerce intra-africain pourrait en fait atténuer la baisse rapide du PIB causée par COVID-19 et les politiques de distanciation sociale et les fermetures de frontières qui ont suivi.
Estimation des impacts de la ZLECAf pour le Nigeria
Une réduction tarifaire adoptée par un pays a des implications pour ses partenaires, fournisseurs et concurrents car elle se répercute sur le reste du monde via les réseaux commerciaux et sur d’autres industries via les chaînes d’approvisionnement. (Par exemple, une réduction des tarifs sur les produits du coton a un impact sur les prix des textiles.) Ces effets en cascade à travers les secteurs et les pays peuvent être capturés à l’aide d’un cadre numérique maniable qui peut simuler les effets des chocs sur les pays et les secteurs et son implication sur le commerce mondial motifs. Pour identifier ces effets et les mécanismes de transmission résultant du changement des prix relatifs de la libéralisation du commerce sur les producteurs et les consommateurs de biens intermédiaires et finaux au pays et à l’étranger, nous utilisons un modèle quantitatif multisectoriel, multipays, avec des liens entre les secteurs. Une réduction tarifaire régionale est modélisée comme une productivité plus élevée, car elle conduit à une réduction des prix relatifs et a des implications pour l’échange de marchandises entre les pays et les régions. Dans ce cadre, les ménages et les entreprises achètent alors davantage d’articles importés à des prix inférieurs, augmentant ainsi les volumes d’échanges et le bien-être des ménages. Pour la même raison, les variations des prix relatifs des exportations et des importations induisent une demande plus élevée de produits non fabriqués au Nigéria, en fonction de la variation des prix entre les secteurs et les pays. Par conséquent, même s’il existe une présomption d’impact positif, cela peut ne pas être le cas.
Figure 1. Effets agrégés prévus sur les salaires réels (%) de la ZLECAf sur le Nigeria et le reste du monde
Source : Version statique calculable, multisectorielle, modèle commercial multipays, simulations des auteurs.
Remarques : L’effet sur le salaire réel d’un pays est la variation en pourcentage du PIB réel par rapport au niveau de 2014 associé au libre-échange dans la région africaine uniquement. Les tarifs pour les autres pays/régions non membres de la ZLECAf sont fixés aux taux effectifs de 2014. Les baisses du PIB sont indiquées en rouge, tandis que les augmentations du PIB sont indiquées en orange et en bleu. Le modèle fournit des résultats pour 27 pays africains, 13 pays de l’OCDE, 14 autres économies émergentes et le « reste » de l’Afrique, de l’Asie, de l’Europe, de l’Amérique du Sud, de l’Amérique du Nord et de l’Australie (60 pays au total, y compris le reste du monde) . Les résultats de la simulation supposent un plein emploi, une prévision parfaite, et l’absence de déséquilibres commerciaux et de choix intertemporels dynamiques des ménages.
Quantification des effets réels sur les salaires, les prix, les échanges et le bien-être
Dans notre analyse, nous calibrons un modèle de commerce sur les performances macroéconomiques des pays en 2014, puis simulons les impacts potentiels sur les indicateurs macroéconomiques associés à la libéralisation du commerce dans la région africaine. Nous estimons les impacts sur tous les pays dans un scénario où il n’y a de libre-échange qu’avec les pays continentaux. La figure 1 présente la variation en pourcentage estimée du salaire réel associée au passage des taux tarifaires en 2014 à ceux de la ZLECAf pour les pays africains, tandis que les taux tarifaires sur d’autres régions/pays restent aux taux tarifaires effectifs de 2014. Nos résultats ont des implications sur les salaires réels et les effets sur le bien-être pour le Nigeria, 52 pays, six autres régions du monde et le reste du monde. Dans l’ensemble, nous constatons que le Nigeria connaîtra un gain de valeur ajoutée de 1,43% par rapport aux niveaux de 2014. Notamment, les effets pour le Nigeria, bien que positifs, sont modestes par rapport aux gains de salaire réel pour les autres pays africains. Nos résultats montrent que la ZLECAf apportera des gains plus importants aux pays africains avec des parts antérieures plus importantes d’importations en provenance de la région. De plus, les impacts de la libéralisation du commerce sur les salaires réels dans les pays africains seront inégaux : par exemple, le Botswana, l’Angola et le Ghana connaîtront des variations en pourcentage du salaire réel de 16,6 %, 12,5 % et 6,5 % (bleu foncé sur la carte), respectivement. , en raison de la ZLECAf.
Le Nigeria gagne 1,55% en bien-être. La décomposition des effets de bien-être en effets dus au changement du volume des échanges (1,14 pour cent) et effets dus au changement des termes de l’échange (0,41 pour cent) met en évidence les sources du gain positif du Nigeria par secteur. Comme le montre la figure 2, l’agriculture, la pêche et les autres industries manufacturières représentent 73 pour cent des gains du volume des échanges. Une baisse des termes de l’échange se traduit par une baisse plus importante des prix à l’exportation par rapport aux prix à l’importation. Les « autres produits manufacturés » représentent la plupart des gains en termes d’échanges, tandis que les industries agricoles et minières combinées ont dilué les gains de 32,6 %.
Figure 2. Effet de la ZLECAf sur le volume des échanges et les termes de l’échange du Nigéria par secteur
Source : Version statique calculable, multisectorielle, modèle commercial multipays, simulations des auteurs.
Notes : Le volume du commerce est le commerce sectoriel par rapport au commerce total du Nigéria. Les termes de l’échange sont calculés comme la différence de prix sectoriel à l’exportation et à l’importation en pourcentage des différences de prix totales dans tous les secteurs. Les effets de bien-être sont la somme des effets du volume des échanges (VoT) et des termes de l’échange (ToT). Un ToT négatif signifie que le secteur dilue les gains positifs. La contribution sectorielle pour la ToT et la VoT s’élève à 100 %.
Les prix des matières premières agricoles et manufacturières vont baisser, mais d’autres vont augmenter
Sur la base de nos simulations, l’AfCFTA entraînera des réductions des prix des produits agricoles et manufacturiers. En effet, la baisse des prix sectoriels va de 0,8% pour l’électricité et les machines à 8% pour le métal (Figure 3). De plus, grâce aux liens sectoriels et aux changements des prix relatifs des biens importés, nous constatons que la ZLECAf conduira à une augmenter dans les prix des services non échangeables tels que les services d’information ; transport et entreposage; et les services financiers et d’assurance.
Figure 3. Effets sur les prix de la ZLECAf sur les secteurs économiques du Nigéria
Source : Version statique calculable, multisectorielle, modèle commercial multipays, simulations des auteurs.
Même avec une meilleure infrastructure dans le cadre de la ZLECAf et des réseaux ferroviaires en cours de construction entre Kaduna et Lagos (le centre commercial du Nigéria, qui abrite les ports maritimes pour les articles échangés vers/depuis les parties sud et ouest de l’Afrique), le transport intra- et international les coûts restent élevés à court terme. Un article récent du journal nigérian The Punch constate que le prix d’expédition d’un conteneur du port d’Apapa à Lagos vers le continent (distance de seulement 20 kilomètres) est presque le même que l’expédition d’un conteneur du Nigeria vers la Chine. Ces types de coûts augmenteront à mesure que la ZLECAf sera mise en œuvre en raison de l’augmentation de la demande de transport et d’expédition entre les pays. En d’autres termes, la variation des coûts de transport intra-régionaux a un impact sur les coûts de production et les prix des articles échangés ainsi que sur les flux commerciaux entre les pays. Les changements dans la structure des échanges entraînent alors des effets de distribution inégaux sur la consommation, les salaires réels et le bien-être dans les régions et les pays, en fonction des changements dans les taux de droits sur les produits échangés.
Avant l’AfCFTA, 38 pour cent des exportations du Nigeria étaient dans les industries minières et pétrochimiques. Or, nos simulations suggèrent une légère baisse des exportations pour les secteurs suivants : mines ; bois et papier; pétrochimiques; produits métalliques; et autres articles de fabrication. La mise en œuvre réussie de la ZLECAf entraînera également une augmentation de 6,3 pour cent des exportations de produits agricoles et de 1,3 pour cent des exportations d’aliments et de boissons, comme le montre la figure 4.
Figure 4. Effets des exportations de la ZLECAf sur l’économie nigériane
Source : Statique calculable, multisectoriel, multipays, version modèle commercial, simulations des auteurs. Base de données des Nations Unies sur le commerce des marchandises.
Remarques : La part des exportations de l’AfCFTA avant est basée sur les données de l’UNCOMTRADE et après l’AfCFTA est basée sur les résultats de la simulation.
Comme le vantent les experts politiques, la ZLECAf a le potentiel de sortir les Nigérians de la pauvreté et d’augmenter la production manufacturière. Cependant, pour réaliser ce potentiel, le Nigeria doit suivre une politique industrielle ciblée et des réformes structurelles ; moderniser l’infrastructure douanière; s’attaquer au coût domestique de faire des affaires; réduire les goulots d’étranglement, les processus portuaires et les coûts de transport ; promouvoir le marketing numérique et le commerce électronique ; et créer une sensibilisation ciblée sur la politique de la ZLECAf. Une enquête auprès des entreprises nigérianes menée par le Centre pour l’étude des économies de l’Afrique (CSEA) montre que plus de 60 pour cent des entreprises nigérianes ne sont toujours pas au courant de l’accord de ZLECAf récemment signé. Même avec des avantages potentiels pour les entreprises, il existe des coûts d’information reflétés dans différents niveaux de sensibilisation. Les entreprises qui ne connaissent pas l’existence de la ZLECAf ne peuvent pas profiter des accords tarifaires ou même bénéficier de la politique. Jusqu’à ce que les entreprises en soient conscientes, les coûts des échanges dans le cadre de l’AFCFTA resteront élevés.
Remarque : les opinions exprimées ici sont celles des auteurs et pas nécessairement celles de la Federal Reserve Bank de Minneapolis, du Federal Reserve System ou de la Brookings Institution.
