L’UE met beaucoup d’accent sur la réduction du fossé de l’innovation entre l’Europe occidentale et orientale. Historiquement, l’Occident a été le moteur de l’innovation par la recherche et le développement (R&D) et la création de nouvelles technologies. Pour que les nouveaux États membres de l’UE rattrapent leur retard, davantage d’investissements sont nécessaires pour moderniser leurs infrastructures et soutenir l’adoption des technologies existantes. La pandémie de COVID-19 a accéléré la numérisation, car les entreprises de toute l’Europe ont considérablement accru l’adoption des technologies numériques, y compris dans les régions qui sont encore en train de rattraper leur retard. La question, cependant, est de savoir si l’écart est en train de se combler, et si ce n’est pas le cas, que faut-il faire.
La digitalisation est une épée à double tranchant : elle peut soit exacerber soit endiguer la fracture de l’innovation, selon le type de technologies déployées. Le cadre dans le Le programme phare de la Banque mondiale pour 2020 « Europe 4.0 : Relever le dilemme numérique »” rapport classe les technologies numériques en trois types : ttransactionnelle, informationnelle et opérationnelle. Parmi ces trois plateformes, seules les plateformes transactionnelles, telles que le commerce électronique ou d’autres plateformes, ont le potentiel de faire progresser les trois objectifs européens de compétitivité, inclusion des petites et jeunes entreprises sur le marchéet cohésion géographique. En revanche, les industries opérationnelles, telles que la robotique, présentent des barrières à l’entrée élevées pour les petites entreprises et concentrent leurs activités autour de pôles technologiques européens préexistants. Technologies de l’information—par exemple, l’analyse de données volumineuses—n’ont pas non plus contribué à la cohésion territoriale. Alors que les régions de l’UE « en phase de rattrapage », telles que la Bulgarie, la Croatie, la Pologne et la Roumanie, continuent de promouvoir leurs économies numériques, elles devraient prendre note des technologies qu’elles soutiennent. Adopter une approche nuancée sera essentiel.
La Banque mondiale a étudié les investissements publics récents dans ces quatre pays. Les résultats présentent des opportunités pour les décideurs politiques de réaligner leurs portefeuilles numériques vers leurs propres objectifs de convergence tout en promouvant la compétitivité européenne globale. Deux dimensions sont ici mises en avant : tLa composition des dépenses entre les activités d’innovation et la répartition entre les différents types de technologies.
Dans quel type de numérisation les pays ont-ils investi jusqu’à présent ?
Pour l’Europe centrale, rattraper vient en premier. Au cours des sept dernières années, 1,5 milliard d’euros provenant des fonds de l’UE ont été consacrés à la numérisation. Entre 79 % et 99 % des fonds de numérisation ont été alloués à l’adoption de la technologie et aux investissements dans les infrastructures, tels que la fourniture d’un accès haut débit et le déploiement de services électroniques. Les investissements restants sont allés à la création technologique (voir Figure 1). La Bulgarie s’est concentrée sur les infrastructures avec relativement moins d’investissements dans l’adoption, tandis que la Roumanie a relativement peu investi dans les infrastructures mais a mis l’accent sur l’adoption. Mais dans les quatre pays, l’accent a effectivement été mis sur le rattrapage.
Figure 1. Allocation de financement pour un portefeuille de numérisation d’activités d’innovation en Bulgarie, en Croatie, en Pologne et en Roumanie en 2014-2020
Source: Analyse des auteurs des dotations des pays dans les perspectives financières 2014-2020 de l’UE.
Pour les pays en voie de rattrapage, la répartition entre les technologies numériques doit garantir que les résultats sont inclusifs et contribuent à la convergence. Les contributions des différents types de technologies numériques aux objectifs de compétitivité, d’inclusion et de convergence sont indiquées par les « + » et « – » grisés.” (Figure 2) et sont étayés par des preuves empiriques. L’allocation des ressources entre eux contribuera donc différemment à ces objectifs. Les technologies transactionnelles sont les plus prometteuses pour atteindre les trois objectifs. La Roumanie, en particulier, a ciblé ces technologies. Si les technologies informationnelles ou opérationnelles sont soutenues, des efforts supplémentaires doivent garantir que les petites entreprises et les entreprises en dehors des principales installations de production puissent également en bénéficier.
L’Europe de l’Ouest donne la priorité aux technologies opérationnelles et de l’information pour faire progresser sa compétitivité face aux États-Unis, au Japon et à la Chine ; davantage d’investissements dans les technologies transactionnelles pourraient également apporter des résultats plus inclusifs.
La numérisation pure vanille est une occasion manquée de soutenir la cohésion territoriale et l’inclusion des petites jeunes entreprises dans l’économie. Jusqu’à présent, les quatre pays ont étendu leur soutien à toutes les technologies numériques. Une telle allocation est probablement sous-optimale. De plus, sur les technologies transactionnelles, tous les pays ont montré des opportunités manquées pour leurs propres objectifs de rattrapage (Figure 2).
Figure 2. Allocation de financement pour le portefeuille de numérisation par objectifs de l’UE pour la Bulgarie, la Croatie, la Pologne et la Roumanie en 2014-2020
Source : analyse des auteurs et Banque mondiale, « Europe 4.0 : Résoudre le dilemme numérique.”
Recommandations
Trois recommandations pourraient aider les régions en rattrapage à mieux tirer parti de la numérisation, en :
- Cibler l’adoption de technologies transactionnelles pour la convergence régionale et l’inclusion des petites entreprises. La Roumanie, par exemple, observe de fortes disparités entre Bucarest et le reste du pays. Malgré une part importante de ses fonds—plus de 650 millions d’euros—dédié aux technologies transactionnelles, le pays n’a orienté que 30% vers des objectifs d’inclusion ou de cohésion du marché. L’analyse a révélé que seule une part négligeable est allée au secteur privé.
- Commencez à vous engager davantage dans la création technologique pour stimuler la compétitivité à long terme. L’adoption des technologies existantes a été vitale pour le renouveau industriel et la croissance de la productivité dans la période post-transition. Il restera absolument essentiel pour la reprise du COVID-19. Cependant, les nouveaux États membres de l’UE devront trouver un équilibre entre l’adoption des technologies et des politiques visant à créer de nouvelles technologies numériques pour obtenir une place à la table de l’innovation paneuropéenne et mondiale. La Pologne, par exemple, n’a consacré que 1 % de son portefeuille à la création de technologies numériques, ce qui laisse la place à un soutien plus ciblé pour la R&D, les collaborations industrie-université et un transfert de technologie robuste.
- Diversifier l’ensemble d’instruments pour mieux soutenir la numérisation du secteur privé.Les subventions étaient les principaux instruments politiques de choix dans tous les pays, en particulier pour l’adoption de la technologie. Les entreprises bulgares et croates étaient principalement éligibles aux subventions et à certains services d’incubateur. Ainsi, le déploiement d’un ensemble plus large mais pertinent d’instruments financiers pour les entreprises pour la R&D et la création, l’adoption et la formation aux compétences managériales sera essentiel pour renforcer la productivité des entreprises à l’avenir.
Pendant la pandémie, les entreprises des nouveaux États membres de l’UE ont adopté la numérisation, mais jusque là principalement pour les fonctions de base des ventes, du marketing et des paiements. La reprise présente une opportunité unique d’approfondir la numérisation pour la productivité et la convergence. À l’avenir, pour combler le fossé de l’innovation avec les États membres avancés, la Bulgarie, la Croatie, la Pologne et la Roumanie devront également commencer à augmenter leurs dépenses de R&D, tout en gardant un œil attentif sur l’adoption de la technologie dans l’ensemble des technologies pour atteindre ses objectifs plus larges. .
