La distanciation sociale a fermé des magasins et des usines, et le chômage monte en flèche. La loi sur les coronavirus concernant l'aide, les secours et la sécurité économique (CARES), promulguée le 27 mars 2020, élargit le système d'assurance-chômage (UI) pour fournir des secours à ceux qui sont sans emploi. Qu'est-ce que le système d'interface utilisateur et comment fonctionne-t-il?
Comment fonctionne l'assurance-chômage en temps ordinaire?
Créé en 1935, le programme fédéral d'assurance-chômage (AC) remplace temporairement une partie des salaires des travailleurs licenciés, tant qu'ils sont à la recherche d'un emploi et disponibles. Bien que les prestations varient selon les États, dans la plupart des États, le programme offre jusqu'à 26 semaines de prestations aux chômeurs et, en moyenne, remplace la moitié du salaire antérieur des travailleurs. Parce que davantage de travailleurs perdent leur emploi pendant les ralentissements économiques, ce programme fournit également certains stimulants économiques nécessaires qui aident à atténuer la gravité des récessions.
Que sont les revendications initiales et comment ont-elles changé récemment?
Les demandes initiales sont le nombre de nouvelles demandes déposées par des particuliers qui demandent des prestations d'assurance-chômage – une indication de la santé du marché du travail. Plus les demandes sont initiales, plus les gens perdent leur emploi. Au cours de la semaine se terminant le 28 mars 2020, les demandes initiales de prestations d'assurance-chômage ont bondi à 6,6 millions – ce qui a suivi un volume inhabituellement élevé de 3,3 millions la semaine précédente – en raison des mesures de verrouillage mises en place pour ralentir la propagation du coronavirus. Le sommet précédent était de 696 000 demandes déposées au cours de la semaine se terminant le 2 octobre 1982.
Qui paie l'assurance chômage?
Le programme est financé par les impôts sur les employeurs, y compris les impôts des États et la loi fédérale sur l’impôt sur le chômage (FUTA), qui représente 6% des premiers 7 000 $ du salaire de chaque employé.
Les États disposent d'une grande flexibilité pour déterminer les avantages. Les exigences fédérales sont minimales, tout en garantissant que tous les États offrent des protections de base aux travailleurs éligibles. Les États sont libres de choisir le niveau de la taxe patronale, le niveau et la durée des prestations et les critères d'éligibilité, tels que l'étendue et la durée de l'emploi antérieur. La manière dont les États choisissent d'exécuter ce programme varie considérablement. Par exemple, alors que la durée maximale standard pendant laquelle les personnes éligibles peuvent percevoir des prestations est de 26 semaines; au moment d'écrire ces lignes, des États comme la Floride et la Caroline du Nord limitent ce délai à 12 semaines.
Quelle part de salaire l'UI paie-t-elle en temps normal?
La plupart des régimes d'assurance-chômage des États remplacent environ la moitié des gains hebdomadaires antérieurs, jusqu'à un certain maximum. Avant l'expansion de l'assurance-chômage pendant la crise des coronavirus, les paiements hebdomadaires moyens de l'assurance-chômage étaient de 387 $ à l'échelle nationale, allant d'une moyenne de 215 $ par semaine au Mississippi à 550 $ par semaine au Massachusetts. Étant donné que les paiements sont plafonnés, l'assurance-chômage remplace une part plus faible des revenus antérieurs des travailleurs à revenu plus élevé que les travailleurs à faible revenu; tandis que les formules des programmes varient considérablement, les États qui ont des maximums plus élevés ont tendance à avoir des taux de remplacement plus élevés. Au quatrième trimestre de 2019, le taux de remplacement moyen de l'IU à Hawaï de 55% était le plus élevé, tandis que le taux de remplacement moyen de D.C. de 21% était le plus bas.
Tous les chômeurs reçoivent-ils une assurance-chômage?
Non. En temps ordinaire, la plupart des chômeurs ne reçoivent pas de prestations d'assurance-chômage. L'assurance-chômage ne couvre pas les personnes qui quittent leur emploi volontairement, les personnes à la recherche de leur premier emploi et les personnes qui réintègrent la population active après l'avoir quitté volontairement. Les travailleurs indépendants, les travailleurs de concert, les travailleurs sans papiers et les étudiants ne sont généralement pas éligibles pour demander des prestations d'assurance-chômage.
De plus, la plupart des États exigent que les chômeurs aient travaillé un minimum de temps ou perçu un minimum de revenus de leur ancien employeur pour être éligibles. Le montant minimum des gains requis pour être admissible aux prestations d'assurance-chômage variait de 1 000 $ à 5 000 $ par rapport à l'année précédente. En raison de différences dans les critères d'admissibilité, le taux de recevabilité de l'assurance-chômage – la proportion de chômeurs qui reçoivent des prestations d'assurance-chômage – varie considérablement d'un État à l'autre. Au quatrième trimestre de 2019, le taux de recevabilité de 9% du Mississippi était le plus bas, tandis que le taux de 57% du Massachusetts était le plus élevé.
Une autre conséquence des exigences en matière de rémunération et d'antécédents professionnels est que les travailleurs à bas salaire – qui sont les plus susceptibles de devenir chômeurs – sont parmi les moins susceptibles de toucher des prestations d'assurance-chômage. Pendant la Grande Récession, seulement un quart des travailleurs à bas salaires – définis comme ceux qui gagnaient moins que les 30e salaire centile – a reçu des prestations d'assurance-chômage lorsqu'ils sont devenus chômeurs. En revanche, les travailleurs qui ont gagné plus de 30e le salaire centile avant de devenir sans emploi était deux fois plus susceptible de recevoir des prestations d'assurance-chômage.
L'interface utilisateur change-t-elle dans les récessions?
Habituellement. Pendant les récessions, le gouvernement fédéral finance généralement des semaines supplémentaires de prestations d'assurance-chômage pour les travailleurs qui ont épuisé leurs prestations régulières. Par exemple, pendant la Grande Récession, le gouvernement fédéral a promulgué le programme d'indemnisation d'urgence du chômage (EUC) qui, à son apogée, offrait jusqu'à 34 semaines de prestations financées par le gouvernement fédéral aux personnes qui avaient épuisé les prestations régulières de leur État dans tous les États, et jusqu'à 78 semaines pour les États où le taux de chômage est particulièrement élevé. Il a également augmenté la prestation hebdomadaire de 25 $.
Qu'a déjà fait le Congrès pour faire face à la crise actuelle?
La loi CARES – un programme de secours de 2 billions de dollars visant à atténuer les retombées économiques de la pandémie de COVID-19 – prolonge la durée des prestations d'assurance-chômage de 13 semaines et augmente les paiements de 600 $ par semaine jusqu'au 31 juillet.st. Cela implique que les prestations d'assurance-chômage maximales dépasseront 90 pour cent du salaire hebdomadaire moyen dans tous les États.
De plus, la loi assouplit temporairement (jusqu'au 31 décembre 2020) les critères d'admissibilité à l'assurance-chômage pour inclure les travailleurs à temps partiel, les pigistes, les entrepreneurs indépendants et les travailleurs indépendants qui sont au chômage en raison de la pandémie. De plus, la loi renonce aux exigences relatives aux antécédents professionnels. Ces travailleurs nouvellement admissibles recevront la prestation moyenne d'assurance-chômage pour les travailleurs de leur État, plus 600 $ supplémentaires.
Toutes les prestations supplémentaires d'assurance-chômage incluses dans la Loi CARES sont payées par le gouvernement fédéral.
Quelles autres modifications pourraient être nécessaires au système d'interface utilisateur pour tenir compte du coronavirus?
Même si la loi CARES apportera un soulagement bien nécessaire aux chômeurs, elle présente encore certaines lacunes. Malgré l'élargissement significatif de la couverture de l'assurance-chômage, certains travailleurs sont toujours inadmissibles, y compris les travailleurs sans papiers et les personnes qui entrent dans la population active pour la première fois, comme les nouveaux diplômés du secondaire et du collège. En outre, on ne sait pas si les systèmes d’interface utilisateur de l’État seront en mesure de traiter le volume de demandes en temps opportun. Pour les personnes qui comptent sur l'assurance-chômage pour répondre à leurs besoins de base, devoir attendre des semaines, voire des mois, pour obtenir leurs chèques entraînera de nombreuses difficultés, même si les avantages sont rétroactifs au moment du dépôt.
Un autre problème est que l'augmentation de 600 $ des prestations d'assurance-chômage expire à la fin de juillet et que les extensions d'admissibilité à l'assurance-chômage expirent à la fin de décembre. Il est impossible de prédire à ce stade quand le besoin de distance sociale prendra fin et quand les conditions économiques se rétabliront. La création de déclencheurs basés sur les conditions du marché du travail pourrait automatiquement prolonger et, éventuellement, mettre fin à ces expansions sans que le Congrès ait à consacrer du temps à une nouvelle législation.
Enfin, bien que le gouvernement fédéral soit entièrement responsable du financement des prestations supplémentaires en vertu de la loi CARES, la loi n'inclut pas de financement pour aider les États à financer les énormes augmentations des prestations régulières d'assurance-chômage. Bien que les dépenses des États en assurance-chômage ne soient pas soumises à des règles budgétaires équilibrées et que les États puissent emprunter auprès du Trésor s'ils épuisent leurs réserves, ils doivent rembourser le gouvernement fédéral dans un délai de deux à trois ans, sinon les impôts sur les employeurs augmentent automatiquement jusqu'au remboursement de la dette. . Dans les deux cas, sauf modification de la loi, la nécessité de rembourser les prêts relativement rapidement obligera de nombreux États à augmenter les charges sociales de l'assurance-chômage pour les employeurs privés, augmentant le fardeau des employeurs qui tentent d'augmenter les salaires et freinant la reprise. .
