La Cour suprême a récemment déclaré inconstitutionnels les droits de douane imposés par l'International Emergency Economic Powers Act (IEEPA), créant ainsi la base juridique pour les remboursements pour les importateurs américains. Il n’est pas encore certain que ces remboursements se matérialiseront et par quel mécanisme. La décision est claire, mais la voie à suivre pour récupérer cet argent – et respecter les délais de dépôt – est tout sauf.
Les entreprises obtiendront-elles réellement des remboursements ?
Les détails du dépôt du remboursement ne sont pas encore connus pour divers importateurs, y compris ceux du secteur des consommateurs. La Cour suprême n’a pas inclus les mécanismes de remboursement dans sa décision. Le secrétaire américain au Trésor, Scott Bessent, avait précédemment déclaré que des remboursements seraient effectués si les tribunaux l'exigeaient. Le président Donald Trump a indiqué que son administration contesterait les remboursements devant les tribunaux. Pendant ce temps, le service des douanes et de la protection des frontières (CBP) des États-Unis a cessé de collecter les droits de douane IEEPA à compter du 24 février.
Ce que nous savons jusqu'à présent
- Nouveaux tarifs de l'article 122 : Le président Trump a signé un décret le 20 février pour mettre en œuvre un tarif mondial temporaire de 10 % en vertu de l'article 122 de la loi sur le commerce de 1974, en vigueur le 24 février pour 150 jours afin de remplacer immédiatement les tarifs IEEPA expirés. L'article 122 autorise le président à imposer des surtaxes à court terme pour remédier aux déficits importants de la balance des paiements américaine. On peut se demander si ces tarifs sont justifiés compte tenu des circonstances actuelles. Cependant, toute contestation judiciaire potentielle aurait du mal à parvenir à une résolution finale avant l’expiration des tarifs. Des exceptions existent pour une large gamme de produits, notamment les produits pharmaceutiques, électroniques, aérospatiaux, énergétiques et certains produits agricoles. Le président Trump a indiqué qu’il augmenterait ce taux à 15 %, le maximum légal en vertu de l’article 122, mais il n’est pas clair si et quand cette augmentation pourrait se produire.
- Les tarifs des articles 301 et 232 ainsi que la suspension de l'exemption de minimis ne sont pas affectés par la décision.: De nombreuses entrées, en particulier les biens de consommation en provenance de Chine, étaient soumises aux tarifs IEEPA et Section 301. Les tarifs douaniers sur l'acier et l'aluminium de l'article 301 ainsi que de l'article 232 restent également en vigueur, avec des effets en aval sur un large éventail de catégories de produits de consommation, depuis les appareils électroménagers jusqu'aux ustensiles de cuisine et à l'électronique grand public. Par ailleurs, la suspension de minimis pour les produits chinois n'était pas fondée sur l'IEEPA et survit à la décision, ce qui signifie que les concurrents du commerce électronique directs de Chine continuent de faire face à des obligations tarifaires sur les expéditions de faible valeur.
- Intérêts potentiels sur les remboursements de droits: Lorsque le CBP recalcule les droits et effectue des remboursements, il le fait généralement au taux de sous-paiement de l'IRS (actuellement 5 à 6 % par an selon le Federal Register, 22 janvier 2026). Pour les remboursements de plusieurs millions de dollars, ces intérêts peuvent être importants.
- L’intérêt dépend du chemin emprunté: La date de début et les intérêts applicables dépendront du mécanisme juridique utilisé pour procéder au remboursement.
- Processus de remboursement peu clair: Il reste incertain si le CBP établira un processus de remboursement administratif volontaire ou obligera les importateurs à poursuivre leurs réclamations par le biais d'un litige.
- Action de l'importateur requise: La charge du recouvrement des fonds incombera aux importateurs qui prendront dès maintenant des mesures positives pour préserver et poursuivre leurs réclamations.
Correction post-résumé (PSC) vs protestation
Le mécanisme de remboursement habituel dont dispose un importateur, même s'il n'est pas clair s'il sera autorisé dans ces circonstances, dépend entièrement d'une variable : si ses entrées en douane ont été liquidées. La liquidation, c'est-à-dire la finalisation par le CBP du montant des droits sur une entrée, a généralement lieu 314 jours après la date d'entrée. Les inscriptions de février à avril 2025 ont presque certainement été liquidées. Ceux de mai à octobre 2025 sont dans un état mitigé. Les inscriptions à partir de novembre 2025 sont encore largement ouvertes.
Pour entrées non liquidéesles importateurs peuvent demander à leur courtier en douane de soumettre des PSC pour chaque entrée, ce qui supprime les lignes HTS du chapitre 99 spécifiques à l'IEEPA du résumé de l'entrée et fixe le droit à zéro. Bien que les PSC soient généralement utilisés pour corriger les erreurs matérielles et que le CBP n'ait pas encore confirmé que ce mécanisme s'applique aux demandes de remboursement IEEPA, les courtiers en douane peuvent les déposer dès maintenant pour protéger les droits de remboursement de l'importateur en attendant des orientations. La fenêtre est de 300 jours à compter de la date d'entrée, ou de 15 jours avant la date de liquidation prévue, selon la première éventualité, selon le CBP. Cette fenêtre se ferme à chaque entrée, chaque jour. Les importateurs dont les entrées sont sur le point d'être liquidées doivent déposer immédiatement des PSC.
Pour entrées liquidéesles entreprises peuvent déposer des protestations formelles pour chaque entrée en vertu de 19 USC §1514, dans les 180 jours suivant la date de liquidation. Il existe cependant un problème juridique important. Le Tribunal du commerce international (CIT) a statué en décembre 2025 que les obligations de l'IEEPA pouvaient être des actes ministériels non contestables, ce qui signifie que le CBP pouvait carrément refuser les protestations pour des raisons de procédure. Quoi qu'il en soit, les importateurs devraient quand même envisager de déposer des protestations pour préserver leurs droits au remboursement, tout en envisageant simultanément une action parallèle auprès du CIT en vertu de l'article 28 USC §1581(i), qui est assorti d'un délai de prescription de deux ans à compter de la date de publication des droits (7 février et 7 avril 2025).
Ce que les entreprises devraient faire maintenant
- Obtenez un compte ACE auprès du CBP : Obtenez un accès direct et sécurisé aux enregistrements complets des transactions d’importation. Inscrivez-vous au programme de remboursement ACH obligatoire du CBP (en vigueur le 6 février 2026) en soumettant vos coordonnées bancaires aux États-Unis, pour recevoir des remboursements.
- Exécutez votre rapport ACE immédiatement: Extrayez toutes les entrées liées aux tarifs IEEPA avec les codes HTS commençant par 9903.01.xx (tarifs sur le fentanyl) et 9903.02.xx (tarifs réciproques). Quantifiez les droits payés sur chaque ligne.
- Classer par statut de liquidation : Signaler les entrées comme : (a) non liquidées – éligibles au CFP ; (b) liquidé dans les 180 jours – pouvant faire l’objet d’un protêt ; (c) liquidé au-delà de 180 jours – litige CIT uniquement. Chaque catégorie nécessite une réponse différente.
- Compiler les pièces justificatives : Rassemblez les documents d'entrée en douane, y compris les déclarations en douane, les résumés d'entrée, les factures commerciales, les listes de colisage, les connaissements et les preuves de paiement des droits de douane.
- Si le CBP annonce que les PSC devraient être utilisés, les courtiers en douane doivent les déposer pour toutes les entrées non liquidées : Les inscriptions dans les 60 jours suivant leur date de liquidation prévue ont la plus haute priorité. Une fois passé le délai de 15 jours avant la liquidation, il n’y a plus de possibilité de prolongation.
- Les importateurs doivent déposer des protestations protectrices sur toutes les importations liquidées encore dans le délai de 180 jours : Même si le CBP nie finalement les protestations, cette action préserve le droit de s'adresser au CIT.
- Envisagez de faire appel à un conseiller des douanes sur les mesures de protection du CIT pour toute entrée en dehors de la fenêtre de protestation : Le délai de prescription de deux ans à compter de la date de publication des tarifs, le 7 février 2025 pour les droits Chine/Canada/Mexique, et le 7 avril 2025 pour les tarifs réciproques, constitue le dernier filet de sécurité.
- Pensez à demander une liquidation accélérée : Si les CSP constituent un mécanisme viable de recouvrement des droits de douane, la liquidation accélérée demande au CBP de réduire le traitement des modifications des CSP à environ deux semaines, ce qui pourrait permettre un accès aux remboursements plus tôt.
Ce travail implique généralement votre courtier en douane pour le dépôt du PSC et un avocat extérieur en douane pour les actions de protestation et de CIT.
L'horloge de liquidation est le vrai risque
Les collectes IEEPA effectuées entre mai et octobre 2025 correspondent à des entrées qui viennent d'être liquidées ou qui sont dans les dernières semaines avant la liquidation. Les entrées à partir de cette fenêtre représentent simultanément la plus grande opportunité de remboursement total et les délais de procédure les plus serrés. Pour la grande majorité des importateurs, les CSP et les actions de protestation pourraient constituer la principale voie, avec l'escalade des CIT comme solution de repli, bien que le CBP n'ait pas encore annoncé le mécanisme qui devrait être utilisé.
L'essentiel
Même dans le meilleur des cas, le processus de remboursement devrait être lent, contesté et exigeant sur le plan administratif. Les entreprises qui construisent dès maintenant un ensemble complet de données d’entrée et qui sont prêtes à agir rapidement si et quand les mécanismes de remboursement sont annoncés sont les mieux placées pour récupérer. Ceux qui attendent seront probablement ceux qui s’en remettront le moins.
Contributrice RSM US : Jodi Ader.
Pour en savoir plus, consultez nos perspectives pour les secteurs suivants : biens de consommation, alimentation et boissons, ainsi que vente au détail et restauration.
