L'administration Joseph Biden cherchera à recentrer fondamentalement la relation des États-Unis avec le Mexique, chargée de turbulences, vers une relation beaucoup plus globale ancrée dans une coopération institutionnelle durable. L'administration comprend très bien l'interdépendance nécessaire et bénéfique entre les deux voisins – pas seulement des communautés frontalières, mais dans l'ensemble des deux pays. Ni le président élu Joseph Biden ni son équipe entrante ne déploieront d'invectives et de termes dérogatoires à propos du Mexique et du peuple mexicain en tant que candidat et le président Donald Trump l'a fait à plusieurs reprises. Les États-Unis sous la direction de Biden se passeront de l'intimidation et des manœuvres d'option nucléaire comme la menace de claquer les tarifs sur le Mexique. Mais cela ne veut pas dire que les relations entre les administrations Biden et Andrés Manuel López Obrador seront faciles. Plusieurs points de friction sont clairement visibles à l'horizon.
Les désaccords ne seront pas simplement un héritage du refus obstiné du président López Obrador de féliciter Joe Biden pour sa victoire électorale – une posture qui place López Obrador en compagnie des autoritaires et des dirigeants populistes du nord-coréen Kim Jong Un, du russe Vladimir Poutine et du Brésil. Jair Bolsonaro. Même Xi Jinping de la Chine et Recep Tayyip Erdogan de la Turquie ont finalement adressé leurs félicitations. Bien que la position de López Obrador n'ait pas aidé les relations américano-mexicaines, aussi populaire soit-elle au Mexique, Biden est trop d'homme d'État et de mensch chevronné pour laisser de telles questions personnelles fausser la politique américaine. Contrairement à l'hyper-soi-Trump, la politique américano-mexicaine de Biden sera rationnellement axée sur les intérêts nationaux des États-Unis et communs avec le Mexique.
Malgré les mesures politiques invectives et sauvages de Trump telles que les menaces de tarifs douaniers et le dénigrement de l'ALENA, alors fondement de l'économie mexicaine, López Obrador est rapidement devenu très à l'aise avec Trump, louant même bizarrement Trump pour avoir traité le Mexique « avec gentillesse et respect ''. Il a répondu aux préférences de Trump sur les deux seuls problèmes qui préoccupaient Trump dans la relation États-Unis-Mexique – l'arrêt de la migration et la renégociation de l'Accord de libre-échange nord-américain (ALENA). Tant que l'administration López Obrador était disposée à réprimer la migration depuis et à travers le Mexique vers les États-Unis, réorienter sa garde nationale vers cet objectif, ne pas se plaindre du mur frontalier immensément destructeur pour l'environnement et totalement inutile, et renégocier l'ALENA pour mandat. une plus grande teneur en produits fabriqués aux États-Unis, l'administration Trump a fait passer au Mexique toute une série de problèmes.
La Maison Blanche de Trump a exigé peu du Mexique en ce qui concerne les taux d'homicides dévastateurs, le comportement des groupes mexicains de trafic de drogue (DTO) et le mauvais état de droit au Mexique; les progrès lents, voire lents, du Mexique en matière de réforme de la police et du système judiciaire; régression sur les réformes énergétiques et le traitement des entreprises énergétiques américaines; et les normes du travail au Mexique, alors même que l'accord récemment renégocié États-Unis-Mexique-Canada (USMCA) les améliore considérablement. L'administration Trump ne se souciait pas non plus des questions que l'administration Obama se préoccupait – et que l'administration Biden soulèvera très probablement: la qualité de la démocratie au Mexique; protection de l'environnement et réchauffement climatique; réformes de l'éducation; réformes de la police et du système judiciaire; et l'état de droit fondamental. Même sur quelque chose d'aussi fondamental que les flux d'opioïdes vers les États-Unis, en particulier de fentanyl, au milieu de l'épidémie de drogue américaine la plus meurtrière de tous les temps, l'administration Trump était prête à avaler beaucoup de frustration face au manque de coopération du Mexique – le tout en échange de la répression de López Obrador. sur les migrants. Seules les flambées de sécurité majeures, telles que le massacre de la famille LeBaron (double nationalité mexicaine et américaine), ont suscité une plus grande demande américaine – et ont conduit López Obrador à ressusciter le ciblage problématique de grande valeur des patrons du DTO.
L'administration López Obrador souhaiterait vivement garder le nez de la politique américaine hors de ces questions. Mais il est peu probable que l'équipe de Biden suscite une telle indifférence.
Même si le problème de la migration restera un défi majeur pour les États-Unis, l'administration Biden est très peu susceptible d'accepter ce marché Trumpian. Les grands flux de migrants d'Amérique centrale et même du Mexique sont faciles à imaginer une fois que l'administration Biden a pris ses fonctions: Covid-19 a supprimé les économies nationales de la région, fait grimper encore plus le chômage, la pauvreté et les inégalités tandis que la violence n'a pas diminué (à l'exception de Le Salvador). À l'instar de l'administration Obama avec son Alliance pour le plan de prospérité pour le Triangle du Nord dans lequel le vice-président de l'époque Biden a joué un rôle clé, l'administration Biden cherchera à s'attaquer aux causes profondes sous-jacentes de l'émigration du Triangle du Nord – violence criminelle intense, pauvreté et les inégalités – en aidant à construire des institutions plus vastes et moins corrompues dans le Triangle du Nord et en encourageant la croissance économique et les mesures de lutte contre la pauvreté et de réduction de l'égalité. C'est la bonne orientation politique, pour laquelle l'administration Biden peut utiliser d'importants outils économiques sous-utilisés.
Une telle orientation politique pourrait bien offrir d'importantes opportunités de collaboration américano-mexicaine. Après tout, lorsque López Obrador a pris ses fonctions, il a cherché à lutter contre la migration en provenance d'Amérique centrale précisément par le biais d'une stratégie américano-mexicaine de croissance économique et de développement pour l'Amérique centrale. Mais l'administration Trump n'a manifesté aucun intérêt et a plutôt annulé le financement de l'Alliance pour la prospérité.
L'administration Biden se concentrera probablement fortement sur la corruption, y compris la collusion liée à la drogue dans les plus hauts cercles gouvernementaux, que le Triangle du Nord présente à plusieurs reprises. Et il ne fermera pas les yeux sur les actions anti-démocratiques et anti-droits de l'homme des gouvernements centraméricains simplement parce qu'ils sévissent contre la migration. Son assistance économique sera probablement liée à une forte implication dans les réformes institutionnelles et à la réactivité aux fortes demandes américaines contre la corruption et la collusion avec les groupes criminels. Cela peut être très inconfortable pour López Obrador en raison de sa position ferme de non-ingérence dans d'autres pays – les droits de l'homme, la démocratie et la primauté du droit à l'étranger soient damnés.
Faire face au Venezuela, à sa répression et à sa brutalité envers son peuple est un bon exemple. L'administration Biden peut assouplir certaines des sanctions économiques américaines contre le Venezuela pour des raisons humanitaires et il est très peu probable qu'elle essaie de provoquer un coup d'État dans le pays, ce sur quoi l'administration Trump fantasmait. Mais Biden veut aussi une transition loin du régime Maduro. L’administration Biden ne sera pas satisfaite du dorlotage de López Obrador sur Maduro. Même si elle est définie par le Mexique comme «neutralité», une telle posture deviendra d'autant plus controversée dans les relations américano-mexicaines si les relations entre Maduro et l'Iran continuent de s'épaissir.
Et l'administration Biden désapprouvera tout retour en arrière de la démocratie au Mexique, comme les attaques gouvernementales (et non gouvernementales) contre les médias et les scientifiques mexicains. De même, il voudra très probablement voir des progrès sur la réforme de l'éducation au Mexique qui soit centrée sur les élèves, au lieu de s'adresser aux syndicats d'enseignants problématiques, et donc probablement pas ravi des inversions de réforme introduites par López Obrador.
Non seulement la branche exécutive américaine, mais aussi les démocrates du Congrès américain sont profondément préoccupés par les normes du travail au Mexique et chercheront à appliquer avec diligence au Mexique les nouvelles règles de l'AEUMC. Bien qu’il se concentre sur les pauvres du Mexique, López Obrador se préoccupe beaucoup plus des agriculteurs du sud du Mexique que de ce qui se passe dans les maquilas du nord. Il n’apprécie guère la perspective que les États-Unis essaient de mettre les pieds du Mexique au feu sur les normes du travail.
La production d'énergie verte sera un autre thème important pour l'administration Biden – dans le monde entier, y compris au Mexique et en Amérique centrale. Pourtant, remontant aux années 1950, López Obrador a adopté des politiques qui exacerbent le réchauffement climatique et annulé les mesures d'énergie propre malgré ses engagements de campagne pour éloigner le Mexique des combustibles fossiles. Il a embrassé la compagnie pétrolière mexicaine Petróleos Mexicanos (Pemex). En outre, il a promu la sale, inefficace, corrompue et coûteuse Comisión Federal de Electricidad (CFE), lui permettant de maintenir un quasi-monopole sur la production d'électricité. Il a cherché à empêcher plus de 40 centrales éoliennes et solaires privées de se connecter au réseau électrique national. Lopéz Obrador a également annulé la quatrième vente aux enchères d'énergie propre au Mexique, même si les trois précédentes, contrairement aux enchères de pétrole, ont été très fructueuses, générant 7 gigawatts d'énergie éolienne et solaire propre à un coût très bas pour les consommateurs, bien inférieur aux prix CFE. Ces politiques entreront directement en conflit avec les visions énergétiques et environnementales de l’administration Biden. Contrairement à l'administration Trump, le gouvernement Biden défendra probablement les contrats des entreprises énergétiques américaines qui ont investi dans le marché de l'énergie nouvellement libéré au Mexique sous le gouvernement d'Enrique Pena Nieto et qui sont maintenant blessés par les inversions de politique énergétique de López Obrador.
D'autres destructions environnementales au Mexique pourraient également ne pas se passer bien à Washington – comme la fragmentation de l'habitat en raison du train maya controversé que López Obrador veut couper à travers les habitats tropicaux vierges. La préservation des écosystèmes indigènes, en particulier des forêts tropicales, est d'autant plus importante que leur destruction est la principale source de pandémies zoonotiques.
À son tour, le gouvernement mexicain peut à juste titre se demander si l'administration Biden sera disposée à être mutuellement réactive, collaborative et responsable si elle juge nécessaire d'imposer un verrouillage économique majeur au printemps 2021 pour contrer l'épidémie de Covid-19 qui fait rage en aux États-Unis – et au Mexique. Une bien meilleure coordination sur les économies vitales pour les deux pays sera nécessaire que ce n'était le cas au printemps 2020, y compris du côté américain. Une telle coopération est vitale pour les économies des deux pays.
La collaboration contre la criminalité peut poser un autre défi. L'administration Biden se souciera des flux de drogue du Mexique vers les États-Unis, en particulier des flux de fentanyl. Bien qu'au cours de l'année écoulée, l'administration López Obrador soit passée au ciblage de grande valeur, elle ne s'est pas systématiquement concentrée sur la lutte et le démantèlement des réseaux de contrebande de fentanyl. Au lieu de cela, il a cherché à réorienter et à réduire la coopération entre les États-Unis et le Mexique à Mérida uniquement dans le traitement de la toxicomanie. L'accent mis sur les dimensions de la santé publique devrait être un élément clé des politiques pharmaceutiques. Mais il ne peut pas fonctionner sans une application de la loi bien conçue. Le ciblage de grande valeur reste problématique et l'administration Biden devrait renoncer à une telle politique. Mais nettoyer les ports mexicains, cibler la couche intermédiaire des groupes de contrebande de fentanyl, et prévenir et contrer la production de fentanyl au Mexique sont très importants.
Enfin, l'administration Biden se concentrera probablement sur le taux d'homicides très élevé au Mexique, qui a continué d'augmenter sous l'administration López Obrador. Il peut chercher à collaborer avec le Mexique pour faire baisser ces taux, mettant probablement l'accent sur le renforcement de l'état de droit, la réforme de la police et les mesures de lutte contre la corruption au Mexique. Il peut offrir une formation américaine à la Garde nationale mexicaine, une initiative que l’administration López Obrador a rejetée jusqu’à présent. Il y a de bonnes raisons de penser que l'administration Biden ne sera pas satisfaite du démantèlement et de l'affaiblissement des capacités de la police fédérale mexicaine et regardera silencieusement alors que le Mexique déchirera même des unités qui fonctionnent bien pour fournir de la main-d'œuvre à la Garde nationale en difficulté: La police fédérale est l'endroit où l'administration Obama a concentré ses efforts pour aider à renforcer les institutions mexicaines de lutte contre la criminalité et une agence d'application de la loi qui a enregistré des améliorations significatives.
Au lieu d'espérer mettre ces problèmes sous le tapis et dire aux États-Unis de se préoccuper de leurs propres affaires, l'administration López Obrador devrait commencer à explorer maintenant comment collaborer de manière fructueuse avec l'administration Biden.
