Lorsque l’administration Biden a reçu les clés de la Maison Blanche en janvier, elle s’est également vu attribuer un certain nombre de larges pouvoirs exécutifs qui pourraient, d’un coup de stylo, entamer le processus de modification substantielle du fonctionnement de l’économie américaine. La mise en œuvre des réformes structurelles les plus fondamentales de l’économie, telles que l’élargissement des droits de négociation des travailleurs, l’obtention de congés payés universels ou une meilleure taxation des grandes accumulations de capital, nécessitera une législation, mais l’exécutif peut prendre des mesures importantes par lui-même.
Comme les présidents avant lui, le président Joe Biden utilise rapidement ces autorités, qui comprennent des décrets, des règlements d’agence et diverses formes d’orientations sous-réglementaires. Pour souligner les opportunités intéressantes pour de nouvelles actions de l’exécutif, le Washington Center for Equitable Growth publie son Programme d’action pour les exécutifs, une série de fiches d’information sur les propositions de politique économique qui peuvent aider à lutter contre les inégalités et assurer une croissance économique forte, stable et à large assise.
Ce n’est pas la première fois qu’Equitable Growth écrit sur ces recommandations politiques, mais ces nouvelles publications décrivent les étapes que des agences spécifiques ou d’autres bureaux exécutifs peuvent prendre pour concrétiser les réformes recherchées depuis longtemps. Ils fournissent également des listes d’experts que les décideurs peuvent consulter. Voici un aperçu de la série jusqu’à présent.
- Action exécutive pour coordonner la politique de réglementation anticyclique fédérale. Les mesures réglementaires qui encouragent les banques à prêter, les entreprises à investir et les consommateurs à dépenser peuvent accroître la demande et réduire le chômage pendant les ralentissements actuels et futurs. Mais l’identification et la mise en œuvre de ces politiques réglementaires anticycliques efficaces à l’échelle du gouvernement nécessitent une coordination et une expertise. Cette fiche d’information propose que la nouvelle administration mette en place un bureau au sein du Conseil économique national de la Maison-Blanche chargé de charger les régulateurs du gouvernement d’identifier et de mettre en œuvre des réglementations anticycliques, par exemple en promulguant des règles qui réduisent les prix de l’énergie, les primes d’assurance hypothécaire ou les emprunts étudiants pendant ralentissements économiques. Yair Listokin, professeur de droit à Yale, a proposé cette idée pour la première fois dans son livre de 2019, Droit et macroéconomie: recours juridiques aux récessions, et c’était la pierre angulaire de son essai Vision 2020 publié l’année dernière.
- Action exécutive pour lutter contre le vol de salaire contre les travailleurs américains. Certains employeurs enfreignent fréquemment les normes du travail en payant les travailleurs moins que le salaire minimum. Lorsque ces violations se produisent, elles réduisent le salaire des travailleurs victimes de 20 pour cent, en moyenne. Lutter contre les entreprises qui enfreignent la loi qui ne paient pas les travailleurs ce qui leur est dû est un moyen simple pour l’administration Biden d’augmenter les revenus et le niveau de vie des travailleurs américains et de leurs familles. Le département américain du Travail peut prendre plusieurs mesures pour réduire les violations du droit du travail, notamment en demandant une forte augmentation de la division des salaires et des heures du département dans la demande de budget du président pour l’exercice 2022; donner la priorité à l’application stratégique pour utiliser les ressources aussi efficacement que possible; poursuivre la co-application avec les organisations communautaires; et la protection des travailleurs contre les erreurs de classification en tant qu’entrepreneurs indépendants. Cette fiche d’information s’appuie sur les travaux fondamentaux de Janice Fine, Jenn Round et Hana Shepherd de l’Université Rutgers et Daniel Galvin de l’Université Northwestern.
- Action exécutive pour réformer l’analyse coûts-avantages de la réglementation fiscale américaine. Depuis avril 2018, le gouvernement fédéral a exigé une analyse coûts-avantages pour beaucoup plus de règlements fiscaux que par le passé. Plus de 2 ans plus tard, il est clair que cette expérience a échoué car les analyses fournissent peu d’informations pertinentes pour évaluer le bien-fondé de ces réglementations, notamment en ce qui concerne les aubaines non méritées pour les groupes favorisés. L’administration Biden devrait éliminer l’exigence élargie et le département américain du Trésor devrait plutôt fournir une évaluation qualitative et, si possible, quantitative de la réglementation fiscale. Cette recommandation est basée sur un rapport de septembre 2020 du directeur de la politique fiscale d’Equitable Growth et de l’économiste en chef Greg Leiserson.
- Action de l’exécutif pour coordonner les politiques antitrust et de concurrence dans l’ensemble du gouvernement fédéral. Un pouvoir de marché croissant perturbe le fonctionnement de marchés libres et équitables et nuit aux consommateurs, aux entreprises et aux travailleurs. Elle exacerbe les inégalités et aggrave les méfaits du racisme structurel. Faisant initialement partie d’un rapport complet sur la croissance équitable publié en novembre 2020, cette proposition recommande à la nouvelle administration de créer un bureau de la politique de la concurrence à la Maison-Blanche au sein du Conseil économique national de la Maison-Blanche pour coordonner le travail des organismes de contrôle et de réglementation antitrust et promouvoir une réglementation qui catalyse la concurrence et inverser ceux qui enracinent les titulaires ou suppriment la concurrence.
- Action exécutive pour améliorer les mesures économiques américaines. Avec la montée des inégalités économiques au cours des quatre dernières décennies, la plus grande partie de la croissance des revenus est revenue à ceux qui se situent au sommet de la distribution des revenus. En conséquence, la croissance du produit intérieur brut global reflète de plus en plus la fortune des riches et masque le manque de progrès pour la plupart des Américains. Pour mieux refléter la réalité économique, la croissance du PIB devrait être ventilée pour les Américains dans différentes tranches de revenu. La croissance équitable appelle cette mesure le PIB 2.0. Le Bureau of Economic Analysis du département américain du Commerce a commencé à produire un prototype prometteur de PIB 2.0, mais le BEA prévoit de produire des statistiques une seule fois par an avec un décalage d’au moins 2 ans. Pour permettre des rapports plus rapides et plus fréquents, cette fiche d’information recommande que l’administration Biden demande au BEA d’estimer le coût de production de ces statistiques trimestriellement, puis d’inclure ce montant dans la demande de budget annuel du président. L’administration devrait également demander au Congrès d’autoriser l’utilisation des données de déclaration de revenus de l’IRS pour améliorer les rapports statistiques. Pour faire progresser l’équité raciale, l’administration devrait doter les chercheurs, les agences et le Congrès d’outils de données décrivant mieux les expériences des travailleurs de couleur et de leurs familles.
L’action exécutive est un outil clé permettant à la nouvelle administration d’influencer comment et pour qui fonctionne l’économie. Le programme d’action exécutif d’Equitable Growth, lancé au cours des dernières semaines avec les cinq recommandations politiques énumérées ci-dessus, décrit comment le président Biden peut agir unilatéralement pour faire progresser une croissance forte, stable et à large assise.
