Malgré l’augmentation de l’accès à l’éducation, nous sommes confrontés à une crise mondiale de l’apprentissage : en 2019, on estimait que plus de la moitié des enfants des pays à revenu faible ou intermédiaire (PRFI) ne savaient pas lire et comprendre un texte simple avant l’âge de 10 ans. La crise du COVID-19 n’a fait qu’exacerber cette pauvreté d’apprentissage, car les fermetures d’écoles ont entraîné une augmentation d’environ 70 % des enfants dans les PRFI connaissant la pauvreté d’apprentissage aujourd’hui. Pour que les bailleurs de fonds contribuent avec succès à inverser la crise de l’apprentissage, ils auront besoin d’informations explicites sur les coûts et l’efficacité des interventions éducatives pour prendre des décisions éclairées.
Alors que récemment, une attention croissante a été portée à la mesure et à la garantie de l’efficacité d’une intervention, il y a une pénurie de données de coûts de haute qualité et encore moins sur la façon dont elles se rapportent à l’efficacité. Dans un monde aux ressources limitées, ne pas avoir une vue d’ensemble signifie que les donateurs, les décideurs et les organisations éducatives ne peuvent pas prendre des décisions d’investissement éclairées. Par exemple, avec des informations sur la rentabilité, un bailleur de fonds pourrait considérer une intervention un peu moins efficace comme un meilleur investissement si elle est beaucoup moins chère, permettant ainsi à beaucoup plus d’étudiants d’en bénéficier. Pour les responsables de la mise en œuvre du programme, comprendre la rentabilité des différents leviers de leurs interventions peut les aider à doubler ceux qui génèrent le plus de valeur et à abandonner les activités gourmandes en ressources qui font peu de différence dans les résultats des élèves. En outre, une compréhension de ce que devraient coûter les interventions rentables fournit une bonne cible pour les responsables de la mise en œuvre lors de la conception des programmes, et pour les bailleurs de fonds de référence lorsqu’ils définissent les budgets et les attentes de leurs bénéficiaires.
Compte tenu du double fardeau de la crise de l’apprentissage et des budgets limités des gouvernements et des donateurs, les dépenses doivent être orientées vers des investissements intelligents dans les résultats futurs. Plus que jamais, il est essentiel de disposer de données de qualité sur les coûts et de preuves sur la rentabilité.
Au Centre pour l’éducation universelle (CUE) de Brookings et Dalberg, nous avons travaillé indépendamment pour améliorer l’accès aux ressources et aux preuves afin de contribuer à la base de connaissances mondiale sur les coûts et l’efficacité et la combinaison des deux. CUE, dans le cadre d’un projet plus large axé sur la collecte, l’analyse et l’utilisation de données pour obtenir des résultats d’apprentissage dans l’éducation et le développement de la petite enfance (DPE), a lancé des recherches sur les coûts et les données de coûts en 2014. Dalberg Advisors, en partenariat avec British Asian Trust, UBS Optimus Foundation et le Foreign, Commonwealth and Development Office (FCDO) ont récemment évalué le rapport coût-efficacité des interventions éducatives dans les écoles publiques en Inde et analysé comment les mécanismes de financement basés sur les résultats et COVID-19 peuvent les changer.
Chiffrage
Au CUE, cet effort comporte deux volets : le Centre co-dirige avec le réseau d’action ECD (ECDAN) un groupe de travail sur les coûts, le Global Education and ECD Costing Consortium (GEECC), visant à améliorer la sensibilisation et l’accès aux ressources d’évaluation des coûts et données sur les coûts. De plus, le CUE est en train de finaliser le Calculateur de coût pour l’enfance (C3), destiné à faciliter les exercices d’analyse des coûts, souvent appelés simplement « estimation des coûts » des interventions et programmes de DPE et d’éducation de base. C3 est un outil de calcul des coûts en ligne, bientôt accessible au public, qui permet à l’utilisateur de saisir des données de coûts dans un formulaire d’enquête guidée pouvant fournir une gamme de calculs, d’estimations ou de coûts simulés. Ce calculateur était basé sur l’outil standardisé d’évaluation des coûts du DPE (SECT), qui a été développé précédemment par le CUE dans le but de fournir une cohérence méthodologique pour le coût de la gamme complète des interventions de DPE et de générer des données de coûts pour les décideurs politiques, les donateurs, les exécutants de programme et les chercheurs. pour prendre des décisions d’investissement éclairées et efficaces.
C3 aide à répondre aux questions suivantes :
L’outil comprend un certain nombre de classifications de coûts différentes, telles que : les catégories de coûts, les types de ressources, les coûts d’investissement par rapport aux coûts récurrents et les coûts des ressources imputées (données). Il comprend également des fonctionnalités telles que les conversions de devises et l’amortissement. Les données recueillies lors des exercices d’établissement des coûts C3 seront disponibles dans l’explorateur de données sur les coûts, une base de données interactive disponible sur le site Web où l’outil est hébergé. Cela permettra aux bailleurs de fonds, aux exécutants et aux décideurs d’explorer la gamme des coûts par type de programme et de contexte facilitant leurs processus de prise de décision. Au premier trimestre 2022, CUE pilotera C3 dans plusieurs pays et prévoit de le lancer au deuxième trimestre, alors restez à l’écoute pour plus d’informations sur l’utilisation de cette ressource très prochainement.
Rentabilité
L’étude de rentabilité menée en Inde par Dalberg et ses partenaires est un point de départ pour combler d’importantes lacunes dans les connaissances sur les moyens efficaces de soutenir l’apprentissage des élèves. Il fournit des conseils sur les coûts à prévoir par résultat d’apprentissage pour des interventions éducatives efficaces en Inde et sur les éléments dans lesquels investir et pour quel montant. L’impulsion pour l’étude était la disponibilité de données solides sur les coûts et l’efficacité du Quality Education India Development Impact Bond (QEI DIB). Comme les paiements sont liés aux résultats, une obligation à impact génère certaines des données de coût et d’efficacité les plus pures du secteur de l’éducation. L’un des objectifs de QEI DIB était de mesurer ces données sur une gamme de modèles de prestation de l’éducation pour éclairer l’allocation des futurs financements dans le secteur de l’éducation indien. Cette étude a complété les données d’intervention du QEI DIB avec des preuves de haute qualité sur environ 20 programmes supplémentaires.
L’étude a révélé qu’il en coûte environ 13 à 40 $ par élève (ou environ 5 à 15 % des dépenses annuelles par élève) pour des interventions en personne de haute qualité dans les écoles publiques en Inde pour offrir une année d’apprentissage supplémentaire au-delà de ce qu’un élève moyen apprend. Les interventions de rattrapage et d’enseignement au bon niveau (TaRL) sont parmi les mesures les plus rentables qui peuvent être facilement adoptées, tandis que la technologie de l’éducation peut être puissante lorsqu’elle est combinée avec la bonne infrastructure et les bonnes ressources humaines. Une autre conclusion clé est que les interventions QEI ont conduit à une augmentation de 50 pour cent des résultats par rapport à des programmes similaires financés par des subventions, même si les coûts n’étaient pas plus élevés.* Cette conclusion indique un vaste potentiel pour les mécanismes de financement basés sur les résultats pour améliorer la rentabilité par une transparence et une responsabilité accrues.
Bien qu’elle constitue un bon point de départ, l’étude n’a pu évaluer que six types d’interventions car les données sur les coûts et l’efficacité des autres interventions étaient limitées. Cela laisse également plusieurs questions importantes sans réponse, telles que la manière dont la rentabilité des interventions diffère selon les principales différences démographiques et contextuelles (par exemple, le sexe, les écoles rurales par rapport aux écoles urbaines et les États à capacité élevée ou faible). Des outils tels que le C3 de CUE pourraient être extrêmement utiles pour collecter de meilleures données sur les coûts en plus des données sur l’efficacité.
Un avenir axé sur les résultats
Compte tenu du double fardeau de la crise de l’apprentissage et des budgets limités des gouvernements et des donateurs, les dépenses doivent être orientées vers des investissements intelligents dans les résultats futurs. Plus que jamais, il est essentiel de disposer de données de qualité sur les coûts et de preuves sur la rentabilité. De plus, à mesure que les bailleurs de fonds associent de plus en plus le financement aux résultats, que ce soit par le biais d’un financement traditionnel basé sur les résultats ou par des obligations à impact et des fonds de résultats, la nécessité d’évaluer plus précisément les résultats va augmenter. Nous le constatons, par exemple, avec la création de l’Education Outcomes Fund, qui lancera des projets au Ghana et en Sierra Leone, et d’un Back-to-School Outcomes Fund, qui sera bientôt lancé en Inde. Si les prix sont fixés trop bas, ces initiatives peuvent ne pas attirer suffisamment de partenaires de mise en œuvre pour participer, tandis que si elles sont fixées trop élevées, elles n’offriront pas suffisamment de valeur aux bailleurs de fonds. Les critères de rentabilité aident à fixer des prix de résultats intelligents et, en fin de compte, encouragent l’innovation en incitant les responsables de la mise en œuvre à obtenir des résultats dans les limites de ces prix fixés.
*Remarque : Cela ne signifie pas que les budgets des programmes devraient être réduits à l’avenir. Il existe certains coûts fixes par enfant – même si l’on peut s’attendre à plus de résultats par enfant, les coûts peuvent ne pas être réductibles.
