L’Agence américaine pour le développement international (USAID) a lancé un ensemble de réformes internes pour moderniser son engagement avec le secteur privé. L’Agence travaille depuis longtemps avec le secteur privé, des deux côtés du continuum de développement, du partenariat avec des entreprises américaines pour fournir des solutions de développement au renforcement du secteur privé local. Un exemple est le travail de l’USAID avec une association d’exportateurs égyptiens qui a renforcé les exportations agricoles et augmenté les revenus en incluant les petits exploitants agricoles et les exportateurs dans les chaînes de valeur horticoles à haute valeur. Voyant les avantages d’un secteur d’exportation plus inclusif, les principales associations d’exportateurs égyptiens ont commencé à rechercher de plus en plus de contrats avec les petits exploitants agricoles.
L’effort le plus concerté, l’Alliance mondiale pour le développement (GDA), a été lancé il y a plus de 20 ans comme moyen de faire progresser l’engagement de l’USAID avec le secteur privé et a abouti à plus de 1 900 partenariats public-privé au cours des deux dernières décennies. En dépit, ou peut-être à cause d’être le donateur bilatéral qui est allé le plus loin dans le partenariat avec le secteur privé, l’USAID reconnaît que de nouveaux outils sont nécessaires pour relever les défis de développement sans précédent d’aujourd’hui qui nécessitent une approche plus avant-gardiste de l’élargissement public-privé. partenariats.
Le moment est propice. Le G-7, d’importants rapports d’experts indépendants et le secrétaire américain au Trésor Yellen ont publiquement donné la priorité à la mobilisation des financements privés. Des milliards et des billions seront nécessaires pour faire face au changement climatique, à la perte de progrès dans la réalisation des objectifs de développement durable (ODD), au COVID et à la pauvreté induite par les conflits, et au coût astronomique de la reconstruction de l’Ukraine lorsque la guerre de Poutine sera terminée. Il est donc essentiel que l’USAID dispose des outils nécessaires pour mobiliser les ressources et les capacités du secteur privé afin de répondre à ces demandes monumentales.
Alors que de nombreuses entreprises alignent leurs stratégies commerciales sur les ODD, le moment est venu de nouer un partenariat avec l’USAID. En 2021, l’USAID a expliqué comment le secteur privé fait partie intégrante de son travail dans une « politique d’engagement du secteur privé » et a souligné l’importance des partenariats public-privé pour atteindre les objectifs mondiaux d’ici 2030.
Moderniser PSE
Le 17 novembre 2022, l’administrateur de l’USAID a annoncé la modernisation de l’engagement du secteur privé (PSE) contenant les neuf changements suivants à son modèle commercial :
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Indice de capacité de mission |
Gestion de la relation | Données et rapports |
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Communauté de pratique |
Main-d’œuvre future |
Bureau de consultation |
| Incubateur d’innovations | Laboratoire d’apprentissage | Fonds flexible |
Bien que chaque composante soit une étape importante, plusieurs sont particulièrement critiques pour l’engagement de l’USAID avec le secteur privé et nécessitent un renforcement supplémentaire pour garantir que l’annonce de cette initiative perdure et mène à un plus grand impact sur le développement.
Personnel et ressources
L’un des plus grands défis auxquels l’USAID est confrontée est le manque de personnel et de ressources pour tenir la promesse d’engager le secteur privé. Les Indice de capacité de mission est un nouveau système de données qui fournira aux missions nationales de l’USAID et aux bureaux de Washington des informations sur leur capacité de dotation en personnel pour faire évoluer la programmation du PSE. Plutôt que de longs documents techniques, l’engagement du secteur privé nécessite des compétences de communication uniques basées sur des diapositives et une compréhension approfondie des moteurs pour les entreprises partenaires, ainsi que l’agilité nécessaire pour réagir rapidement. Alors que certains agents de l’USAID possèdent ces compétences ou pourraient rapidement les adopter, l’agence doit investir et récompenser son personnel pour s’assurer que ces compétences perdurent au-delà de cette administration. La création de récompenses d’agence autour de l’EPS et l’intégration d’objectifs et de cibles dans les plans de performance des employés ne sont que quelques façons d’inciter le personnel.
Les Programme de main-d’œuvre future de PSE mettra l’accent nécessaire sur l’attraction et la rétention des talents du secteur privé au sein de l’agence. Une étape supplémentaire consisterait à faire de l’expertise PSE un cône distinct au sein du système du personnel de l’USAID pour garantir à ces employés que leur expertise est valorisée et qu’ils ont une voie d’avancement professionnel.
L’USAID a affecté des membres du personnel à l’entretien des relations avec certains partenaires du secteur privé. Mais cela s’est ajouté à d’autres responsabilités et a rarement été récompensé. Sous « Gestion de la relation« Ces postes seront priorisés et deviendront plus structurés et formalisés dans le plan d’effectifs.
Les Bureau de consultation, Incubateur d’innovationset Laboratoire d’apprentissage peut être considéré comme un trio d’unités de connaissances pour fournir aux missions et aux bureaux de Washington un accès à l’expertise PSE, aux outils et autorités innovants PSE, et à un référentiel de ressources PSE. En raison d’un manque de ressources, ces efforts devraient être mis en veilleuse. Mais ce sont des outils essentiels pour que le personnel s’acquitte de ses responsabilités de manière intelligente et cohérente. La priorité doit donc être accordée à la recherche des modestes ressources nécessaires pour les lancer.
Une communauté de pratique est un instrument éprouvé de partage d’expériences et d’apprentissage. Le PSE Communauté de pratique est conçu pour être interne à l’USAID. Pour avoir un véritable impact, il devrait également englober la participation du secteur privé.
Fonds flexible
Les Fonds flexible va plus loin une autorité sous-utilisée dans la loi sur les crédits pour les opérations à l’étranger de l’exercice 2022 qui permet à 50 millions de dollars de fonds d’aide au développement et de soutien économique utilisés pour les partenariats avec le secteur privé d’être disponibles pendant trois ans (au lieu des deux ans habituels). S’il est approuvé par le Congrès, le Fonds flexible, d’un montant suggéré de 80 millions de dollars pour l’exercice 2023, serait la première fois que l’USAID disposerait d’une cagnotte discrète uniquement pour s’associer au secteur privé.
Un modèle pour ce fonds pourrait être le Complex Crisis Fund (CCF) qui permet aux missions de l’USAID d’accéder rapidement aux ressources par une courte demande à l’USAID/Washington. A l’instar de la capacité du CCF à agir rapidement pour prévenir ou répondre à une crise, le Fonds Flexible PSE permettrait aux missions de répondre rapidement à une opportunité avec le secteur privé. Souvent, le personnel et les partenaires de l’USAID dans le pays ne sont pas en mesure de tirer parti des opportunités uniques de créer des partenariats avec le secteur privé parce que les options d’approvisionnement actuelles de l’USAID, y compris l’Alliance mondiale pour le développement, n’avancent tout simplement pas assez vite, nécessitant souvent plusieurs mois de réunions interminables pour atteindre fermeture. Un fonds agile permettant aux missions de rédiger rapidement une note conceptuelle pour le hub PSE de l’USAID fournirait non seulement un financement mais également une assistance technique aux missions qui pourraient tirer parti de manière significative des partenariats de l’USAID avec le secteur privé.
Recommandations supplémentaires
Au-delà de ces initiatives pratiques, plusieurs étapes supplémentaires que les auteurs ont proposées dans des écrits antérieurs (ici, ici et ici) feraient encore avancer « PSE Modernize ».
Un élément particulièrement important pour améliorer le jeu de l’USAID avec le secteur privé est le renforcement de la collaboration avec la Development Finance Corporation (DFC). L’USAID a une compréhension approfondie du développement, une expérience en matière d’assistance technique et un large éventail d’activités qui peuvent bénéficier de partenariats avec le secteur privé. La DFC dispose des outils de financement (dette, fonds propres et garanties) et d’assurance. En joignant leurs capacités respectives, les deux agences peuvent renforcer leur engagement avec le secteur privé en déployant un financement mixte et une assistance technique qui dérisqueront l’investissement privé pour construire des activités plus durables.
Un deuxième domaine d’action est la nécessité de réviser les règles et processus d’approvisionnement de l’USAID pour les rendre plus opportuns et plus adaptés au fonctionnement du secteur privé. Un mantra constant du secteur privé est la nécessité d’obtenir rapidement un « oui » ou un « non ». Nous entendons parler de trop de cas dans lesquels des entreprises se sont simplement retirées parce qu’essayer de travailler avec l’USAID était trop complexe et prenait trop de temps. L’agence devrait s’unir pour mandater les exigences de trois initiatives qui nécessitent la simplification des procédures de l’agence. Le 28 novembre, Administrator Power a annoncé le programme de réduction des charges pour « réduire les charges bureaucratiques et les soi-disant taxes sur le temps imposées et/ou subies par l’Agence ». De même, un élément essentiel de l’agenda renforcé sur le développement mené localement consiste à simplifier les règles et réglementations de l’USAID afin d’être plus accessibles aux organisations locales dans les pays partenaires. L’intégration de PSE Modernize dans ces efforts visant à simplifier les exigences et les procédures de l’USAID permettrait au secteur privé, local et international, de se conformer plus facilement aux procédures de l’agence en matière d’approvisionnement, de rapport et de responsabilité.
Troisièmement, tout comme il est reconnu que l’USAID manque d’un nombre suffisant d’agents de passation des marchés pour gérer les actions d’approvisionnement en cours, et encore moins le plus grand nombre qui résultera du partenariat avec les organisations locales, l’agence manque également d’un nombre suffisant d’agents de passation des marchés expérimentés dans les relations avec les entreprises privées. Un exemple où cela sera absolument critique est la reconstruction de l’Ukraine. Le secteur privé jouera un rôle central dans les efforts de reconstruction de l’Ukraine. L’USAID serait avisé de se doter maintenant d’experts contractuels et PSE nécessaires, ainsi que de renforcer son bureau Europe et Eurasie, qui manque chroniquement de personnel pour gérer des milliards de dollars d’aide.
Les défis de développement d’aujourd’hui nécessitent des outils nouveaux et améliorés pour impliquer le secteur privé. L’annonce d’Administrator Power en novembre est un bon début. La preuve sera de savoir si l’USAID peut agir plus rapidement pour former des partenariats significatifs avec le secteur privé qui perdureront au-delà des gros titres.
