Les filets de sécurité sociale sont conçus pour soutenir la partie la plus vulnérable de la population. Pour ce faire, ils versent des prestations en espèces aux familles et aux individus les plus démunis de la société – souvent des personnes qui, pour diverses raisons, n’ont pas ou ont moins de possibilités de gain en raison d’un handicap, de tâches de soins ou de compétences insuffisantes. Une question importante est de savoir si certains de ces bénéficiaires de filets de sécurité sociale peuvent être aidés à trouver un pied sur le marché du travail par le biais de programmes dits d’activation ou d’aide sociale au travail.
Quels sont les ingrédients clés d’une politique d’activation réussie ?
Il y a trois ingrédients principaux pour une politique d’activation réussie. Premièrement, la conception de la prestation en espèces doit garantir que le fait de commencer à travailler est réellement rentable. Souvent, les filets de sécurité sociale sont conçus de manière à ce que le revenu du travail soit entièrement déduit de la prestation, de sorte que pour chaque dollar gagné, un dollar de prestations est perdu. En d’autres termes, lorsque le gain net pour la famille est nul, le travail n’est pas payant. Un bon exemple de la façon de remédier à cela est ce que l’on appelle les non-respects des gains, c’est-à-dire qu’une partie du revenu gagné n’est pas prise en compte lors du calcul de la prestation d’aide sociale. La Finlande a introduit en 2002 de telles exclusions de revenus pour son filet de sécurité sociale, ce qui a poussé davantage de femmes bénéficiaires de l’aide sociale à prendre un travail à temps partiel.
La figure 1 illustre l’importance des écarts de rémunération. Dans cet exemple, une prestation hypothétique de revenu minimum garanti (RMG) de 40 $ est versée à un ménage. Si le ménage acceptait un emploi rémunérant, par exemple, 20 $, la prestation serait réduite de 20 $ en l’absence de prise en compte des revenus (côté gauche de la figure 1). Le gain net en termes de revenu total pour le ménage serait nul – prendre un emploi ne rapporte rien. En revanche, si une exclusion des revenus de 50 % était appliquée, la prestation ne serait réduite que de 10 USD et le ménage gagnerait 10 USD de revenu total en prenant un emploi (côté droit de la figure 1), soit une augmentation de 25 % en revenu total, donc le travail rapporte.
Figure 1. Illustration de l’impact des prestations avec et sans prise en compte des gains sur le revenu total
a) Prestation et revenu total sans tenir compte des gains
(b). Prestation et revenu total sans tenir compte des gains de 50 %
Source : Auteurs
Deuxièmement, au moins une partie des prestations d’assistance sociale devrait être subordonnée à la recherche active d’un emploi, à l’acceptation d’offres d’emploi appropriées ou à la participation à des politiques actives du marché du travail (PAMT), telles que la formation. Cette condition ne devrait s’appliquer qu’aux membres adultes du ménage qui sont capables de travailler et qui n’ont pas de tâches de garde d’enfants ou de personnes âgées. L’Allemagne, entre 2003 et 2005, a introduit une conditionnalité stricte de recherche d’emploi pour ses prestations d’aide sociale. On peut soutenir que les réformes allemandes sont quelque peu controversées, mais une récente méta-analyse internationale a révélé que l’introduction de la conditionnalité de la recherche d’emploi avait un impact positif sur l’emploi, bien que la qualité des emplois acceptés puisse en souffrir.
Troisièmement, ce qui peut être le plus difficile – les décideurs doivent créer la capacité de relier avec succès les bénéficiaires de l’aide sociale à l’aide à la recherche d’emploi, aux PAMT et à surveiller les efforts de recherche d’emploi des bénéficiaires. Cela nécessite la mise en place d’équipes de gestion de cas efficaces comprenant à la fois des travailleurs sociaux et des conseillers en emploi qui sont fréquemment en contact avec les bénéficiaires, les guident vers les offres d’emploi, vérifient si les bénéficiaires recherchent un emploi, postulent à des emplois, se rendent à des entretiens, acceptent des emplois appropriés et participer régulièrement aux programmes. De bons exemples de ces politiques et programmes sont la Suède au niveau national et Lausanne, en Suisse, au niveau municipal.
Tous ces exemples de politiques d’activation réussies proviennent de pays dotés de politiques et de programmes sociaux bien développés. Pour un exemple de pays avec une politique sociale relativement naissante, nous nous tournons vers l’Arabie Saoudite.
Programme d’assistance régulière en Arabie saoudite
En 2020, l’Arabie saoudite a réformé son programme d’aide sociale, appelé Regular Assistance, ou « Damman » en arabe. Il l’a fait en mettant fortement l’accent sur l’établissement d’un filet de sécurité moderne qui met l’accent sur l’activation. Le programme a été repensé, passant d’un programme d’aide individuelle catégorique à un régime de revenu minimum garanti basé sur les ménages et soumis à conditions de ressources. Autrement dit, lors de l’évaluation des candidats, les moyens provenant à la fois des revenus et des actifs de l’ensemble du ménage sont pris en compte, et l’écart entre ces moyens et ce qui est garanti comme revenu du programme est versé comme une prestation. Il est important de noter qu’une part importante de tout revenu du ménage provenant du travail n’est pas prise en compte lors du calcul de la prestation, ce qui garantit que le fait de commencer à travailler est rentable pour les bénéficiaires. En outre, les bénéficiaires majeurs qui sont capables de travailler et qui n’ont pas d’obligation de soins sont tenus de rechercher activement un emploi. Enfin, la réforme a également mis en place un sous-programme appelé « Tamkeen » (« habilitation » en arabe) pour accompagner les bénéficiaires dans leur recherche d’emploi.
Tamkeen : Aider les bénéficiaires de l’aide sociale à trouver du travail
Tamkeen est obligatoire pour tous les bénéficiaires de Damman qui sont capables et disponibles pour travailler. Un profilage initial classe les participants au programme en trois volets : (i) Emploi pour ceux qui sont prêts à entrer sur le marché du travail en tant que demandeurs d’emploi ; (ii) Entreprise pour ceux qui ont la capacité de créer leur propre entreprise ; et (iii) Réhabilitation pour ceux qui ont besoin d’un soutien supplémentaire par le biais des PAMT avant d’entrer sur le marché du travail. Le programme est mis en œuvre en établissant des liens avec d’autres entités gouvernementales, le secteur privé et des organisations à but non lucratif. Par exemple, le principal collaborateur au sein de la filière emploi est le Fonds de Développement des Ressources Humaines (HRDF), qui est l’équivalent d’un Service Public de l’Emploi (SPE). Pour la filière commerciale, le programme collabore avec la Banque de développement social.
Qu’est-ce que le programme a réalisé jusqu’à présent ? Près de 250 000 bénéficiaires de Damman se sont inscrits à Tamkeen depuis sa création en 2017. Depuis, près de 200 000 d’entre eux ont été activés avec succès : 160 000 ont trouvé un emploi tandis que 35 000 ont créé une entreprise. Une enquête auprès de plus de 20 000 participants au programme réussis indique que les résultats de l’emploi sont tout à fait durables : deux ans après avoir initialement commencé un emploi, seulement 2,6 % ont cessé de travailler. Parmi les participants restants, la répartition des salaires s’est considérablement améliorée : le nombre de ceux dans la tranche de salaire la plus basse (1 000 à 3 000 riyals saoudiens) a diminué de plus de 2 000 travailleurs alors qu’il a augmenté dans toutes les tranches de salaire supérieures (voir la figure 2 ci-dessous).
Figure 2. Les participants à Tamkeen qui ont réussi ont augmenté leurs salaires et seuls quelques-uns d’entre eux sont sans emploi après deux ans
Note : Les mêmes bénéficiaires sont observés deux fois, une fois en 2019 et une fois en 2021. Source : Tamkeen, 2022
Des résultats encourageants
Bien qu’il reste encore beaucoup à faire pour achever les réformes et développer davantage les capacités de mise en œuvre, les premiers résultats de Tamkeen sont encourageants. De nombreux pays en développement, au Moyen-Orient et ailleurs, ont du mal à établir des filets de sécurité modernes – sans parler des programmes d’activation – et l’exemple des réformes saoudiennes peut être instructif.
L’Arabie saoudite est l’un des premiers pays du Moyen-Orient à avoir mis en place un filet de sécurité moderne, et le programme Damman dispose de tous les ingrédients clés pour favoriser avec succès l’activation des bénéficiaires de l’aide sociale. Il a introduit une conception du RMG, basée à la fois sur les revenus et les actifs de l’ensemble du ménage, tout en appliquant des écarts de revenus importants sur les revenus du travail pour garantir que le fait de prendre un travail est récompensé. Elle applique également la conditionnalité de recherche d’emploi aux membres adultes du ménage qui sont capables de travailler. Et enfin, le pays a développé des capacités pour mettre en relation les bénéficiaires du filet de sécurité sociale avec les services de recherche d’emploi et suivre leurs efforts de recherche d’emploi grâce au programme Tamkeen. Au fur et à mesure que la mise en œuvre réussie de Tamkeen se poursuit et s’intensifie, il peut apporter des contributions importantes pour améliorer encore la participation des Saoudiens au marché du travail, en particulier des Saoudiennes.
