Par Gerd Schwartz, Manal Fouad, Torben Hansen et Geneviève Verdier
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Le COVID-19 a eu un impact profond sur les personnes, les entreprises et les économies du monde entier. Alors que les pays ont renforcé les filières de sauvetage publiques pour les particuliers et les entreprises, ils devront relever d'énormes défis pour se remettre de la pandémie, dans un contexte de faible activité économique et de niveaux d'endettement sans précédent.
Les investissements dans les infrastructures publiques joueront un rôle clé dans la reprise. Mais avec des ressources limitées, les gouvernements doivent dépenser judicieusement l'argent des contribuables sur les bons projets. Pour cela, les pays ont besoin d'une bonne gouvernance des infrastructures – des institutions et des cadres solides pour planifier, attribuer et mettre en œuvre des infrastructures publiques de qualité.
Les pays gaspillent en moyenne environ 1/3 de leurs dépenses d'infrastructure en raison de leur inefficacité.
Notre nouveau livre traite de la manière dont les pays peuvent concevoir une bonne gouvernance des infrastructures. Trop souvent, les investissements publics se traduisent par des infrastructures coûteuses et de mauvaise qualité avec des avantages limités pour les personnes et l'économie. Il a tendance à impliquer des projets de grande envergure, à long terme et complexes – tous un terrain fertile pour la corruption, les retards et les dépassements de coûts. Une solide gouvernance des infrastructures est essentielle pour réduire ces déchets.
Notre analyse montre qu'en moyenne, les pays gaspillent environ 1/3 de leurs dépenses d'infrastructure en raison de leur inefficacité. La perte peut dépasser 50% dans les pays à faible revenu. Libérer ce potentiel devrait jouer un rôle important alors que les pays se remettent de la pandémie. La bonne nouvelle est que les pertes d'efficacité et le gaspillage des infrastructures ne sont pas inévitables. Nos estimations montrent que plus de la moitié de ces pertes pourraient être compensées par une meilleure gouvernance des infrastructures.
Un pont vers le futur
La reprise économique du COVID-19 présente une occasion unique pour les pays de construire un pont vers l'avenir grâce à une infrastructure publique bien conçue et bien mise en œuvre.
Bien faits, les investissements publics destinés à stimuler la faible demande globale peuvent contribuer à stimuler une croissance plus inclusive, à réduire les inégalités et à créer des opportunités économiques pour tous. L’investissement dans les systèmes de santé, les infrastructures numériques et respectueuses de l’environnement peut améliorer la vie des gens, connecter les marchés et améliorer la résilience des pays au changement climatique et aux futures pandémies. Les pays devront également augmenter les investissements publics pour atteindre les objectifs de développement durable (ODD), tandis que les économies avancées doivent s'attaquer aux infrastructures vieillissantes telles que les routes, les ponts et les systèmes de santé.
Mais chaque dollar dépensé doit compter, et lorsqu'ils dépensent davantage en infrastructures, les pays doivent également dépenser mieux et plus intelligemment pour en tirer le meilleur parti.
S'appuyant sur les travaux d'analyse et de renforcement des capacités du Fonds, y compris les évaluations de la gestion des investissements publics menées dans plus de 60 pays, notre livre fournit une feuille de route pour que les pays passent de «l'aspiration à l'action» pour atteindre des résultats d'infrastructure de qualité et récolter toutes les dividendes sociaux de l’investissement public.
Le livre met en évidence les fondements d'une gouvernance solide des infrastructures et inclut des pratiques innovantes dans des domaines clés. Nous donnons des exemples sur la façon de contrôler la corruption dans les projets d'infrastructure, comment atténuer et gérer les risques budgétaires, intégrer la planification et la budgétisation, et adopter des pratiques saines au début du cycle d'investissement public, ainsi que pendant l'évaluation et la sélection des projets, un domaine dans lequel de nombreux les pays ont tendance à ne pas réussir.
Le Chili, par exemple, a mis au point un système complet de gouvernance des infrastructures qui a permis de réaliser des économies. Et en Corée, un guichet unique national pour les marchés publics, a amélioré la transparence et l'intégrité du système des marchés publics.
Le livre couvre également des domaines émergents de la gouvernance des infrastructures, tels que l'importance de maintenir et de gérer les actifs d'infrastructure publique et de renforcer la résilience face au changement climatique. L'Afrique du Sud, par exemple, a établi des lignes directrices et des normes pour l'entretien des infrastructures publiques afin d'éviter la détérioration de la valeur des biens publics comme les routes et les ponts.
L'ouvrage souligne à quel point les institutions de gouvernance des infrastructures ont tendance à avoir une meilleure apparence sur papier que dans la pratique. Cela souligne l'importance non seulement d'avoir des cadres bien conçus, mais également de se concentrer sur leur fonctionnement dans la pratique.
Le message général est simple: les pays peuvent mettre fin au gaspillage des investissements publics et créer des infrastructures de qualité avec des actions spécifiques pour améliorer la gouvernance des infrastructures. Pour reconstruire les économies à la suite de la pandémie de COVID-19, cela sera plus important que jamais.
Octobre 2020 Moniteur Fiscal comprendra davantage d’analyses et de conseils stratégiques du FMI sur la meilleure façon d’investir dans les infrastructures pour bâtir une économie et une reprise durables.
