Par Vitor Gaspar, Martin Mühleisen et Rhoda Weeks-Brown
Português
La corruption, l’abus d’une fonction publique à des fins privées, ne se résume pas au gaspillage d’argent: elle érode le contrat social et mine la capacité du gouvernement à contribuer à la croissance économique d’une manière qui profite à tous les citoyens. La corruption était un problème avant la crise, mais la pandémie du COVID-19 a accru l'importance d'une gouvernance plus forte pour trois raisons.
Première, les gouvernements du monde entier jouent un rôle plus important dans l'économie pour lutter contre la pandémie et fournir des bouées de sauvetage économiques aux personnes et aux entreprises. Ce rôle élargi est crucial, mais il augmente également les opportunités de corruption. Pour s'assurer que l'argent et les mesures aident les personnes qui en ont le plus besoin, les gouvernements ont besoin de rapports opportuns et transparents, d'audits ex post et de procédures de responsabilisation, et d'une coopération étroite avec la société civile et le secteur privé.
Les gouvernements jouent un rôle plus important dans l'économie, ce qui augmente les possibilités de corruption.
Seconde, alors que les finances publiques se détériorent, les pays doivent prévenir l'évasion fiscale et le gaspillage et la perte de fonds causés par la corruption des dépenses publiques.
Troisième, les crises mettent à l'épreuve la confiance des gens dans le gouvernement et les institutions, et le comportement éthique devient plus évident lorsque les services médicaux sont en si forte demande. Les preuves de corruption pourraient compromettre la capacité d’un pays à réagir efficacement à la crise, en aggravant l’impact économique et en menaçant de perdre la cohésion politique et sociale.
Au cours de cette crise, le FMI n’a pas détourné les yeux de notre travail de gouvernance et de lutte contre la corruption. Notre message à tous les gouvernements a été clair: dépensez tout ce dont vous avez besoin, mais conservez les reçus, car nous ne voulons pas que l’obligation de rendre des comptes soit perdue dans le processus.
Dans notre travail de prêt, nous avons fourni des décaissements rapides pour répondre aux besoins urgents. Dans le même temps, des mesures de gouvernance améliorées pour suivre les dépenses liées au COVID-19 ont fait partie du financement d'urgence des pays pour lutter contre la pandémie.
Les pays emprunteurs se sont engagés à (i) entreprendre et publier des audits ex post indépendants des dépenses liées à la crise et (ii) publier les marchés publics liés à la crise sur le site Web du gouvernement, notamment en identifiant les entreprises qui ont attribué le marché et leurs bénéficiaires effectifs. Le FMI a également veillé à ce que les ressources d’urgence soient soumises à la politique d’évaluation des sauvegardes du FMI.
Réforme à long terme au-delà de la crise
Les garanties de gouvernance pour l'aide d'urgence liée au COVID-19 font partie d'un effort plus global du FMI pour améliorer la bonne gouvernance de ses pays membres et les efforts de lutte contre la corruption.
Le FMI s'est considérablement concentré sur la gouvernance et la corruption au cours des dernières années. Nous avons adopté en 2018 un cadre amélioré conçu pour rendre notre travail avec les pays plus franc, impartial et efficace. Cela a jeté les bases de notre politique COVID-19 et de notre réponse en matière de prêt, où une gouvernance plus forte est encore plus importante.
Nous avons récemment évalué nos progrès au cours des dernières années et publié les résultats dans une analyse du personnel. Voici les principaux faits saillants:
-
Nous parlons plus franchement et en profondeur des questions de gouvernance avec les pays. L'analyse de text mining montre que nous avons élargi la couverture des questions de gouvernance et de corruption dans nos évaluations annuelles de la santé économique des pays et dans nos programmes de prêt. Les références liées à la gouvernance ont plus que doublé dans les rapports des services du FMI dans les 18 mois suivant l'approbation du cadre par le FMI, par rapport à 2017. En 2019, le FMI a discuté de la gouvernance avec les pays quatre fois plus que la moyenne des dix années précédentes. Tout récemment, par exemple, notre travail de surveillance s'est concentré sur la gouvernance et les opérations des banques centrales au Libéria, la surveillance du secteur financier en Moldavie et le cadre de lutte contre la corruption au Mexique. Les services du FMI proposent des recommandations plus concrètes en matière de gouvernance et de lutte contre la corruption.
-
Les programmes de prêt soutenus par le FMI incluent une conditionnalité spécifique liée aux réformes de gouvernance et de lutte contre la corruption, l'amélioration de la gouvernance étant désormais un objectif central de nombreux programmes.
-
Nous avons intensifié l'assistance technique et la formation pour aider les pays à renforcer la gouvernance et les efforts de lutte contre la corruption. Nous visons à aider les pays à améliorer la gouvernance dans des domaines tels que l'administration fiscale, la surveillance des dépenses, la transparence fiscale, la surveillance du secteur financier, les institutions anticorruption et les déclarations de patrimoine pour les hauts fonctionnaires. Cela comprend des missions de diagnostic de la gouvernance dans une douzaine de pays, comprenant une analyse détaillée des faiblesses de la gouvernance sur la base de cadres juridiques et la proposition de solutions prioritaires.
-
De plus, jusqu'à présent, dix économies avancées – Allemagne, Autriche, Canada, République tchèque, France, États-Unis, Italie, Japon, Suisse, Royaume-Uni et États-Unis – ont participé à l'évaluation volontaire de leurs cadres nationaux pour limiter les possibilités de corruption transnationale. Le but des évaluations, menées par le FMI, est de déterminer dans quelle mesure un pays fait deux choses: (1) criminalise et poursuit la corruption d'agents publics étrangers et (2) empêche les agents étrangers de dissimuler les produits de la corruption dans ses propres finances. système ou économie domestique. Le FMI encourage vivement les pays membres à se porter volontaires pour une telle couverture dans ses bilans de santé économiques annuels.
Pour lutter contre la corruption, le gouvernement doit s'approprier les réformes, la coopération internationale et un effort conjoint avec la société civile et le secteur privé. Cela implique également une volonté politique et la mise en œuvre assidue de réformes sur des mois et des années.
Cette crise renforcera notre attention sur la gouvernance dans les années à venir en raison des effets dévastateurs de la pandémie et des coûts pour les populations et les économies. Les pays ne peuvent pas se permettre de perdre des ressources précieuses dans le meilleur des cas, et encore moins pendant et après la pandémie. S'il y a jamais eu un temps pour les réformes anti-corruption, c'est bien maintenant.
