Sommet Suga-Biden pour raviver l’esprit «  can-do  » de l’alliance américano-japonaise

Le vendredi 16 avril, le Premier ministre japonais Yoshihide Suga rendra visite au président Joe Biden à la Maison Blanche. L’optique du premier sommet des dirigeants en personne depuis l’inauguration de Biden sera sans aucun doute puissante. Elle marquera la reprise de la diplomatie personnelle à un moment où les États-Unis et le Japon ont récemment connu des transitions de leadership. Le président Biden et le Premier ministre Suga se verront donc offrir une opportunité rare à l’ère de la pandémie: la communication en face à face et le développement de liens personnels, tous deux essentiels pour créer des liens de confiance. La réunion offrira une occasion de consulter sur la Chine et de se coordonner avant les prochains sommets multilatéraux sur le changement climatique et le G-7 + 3 (pour inclure l’Inde, la Corée du Sud et l’Australie).

En invitant Suga en premier, l’administration Biden consolide la position du Japon en tant qu’allié indispensable pour relever les défis régionaux et mondiaux épineux et réaffirmer la haute priorité qu’il attache à l’Indo-Pacifique. En acceptant cette déférence claire, Suga fait face à sa chance et à son test diplomatiques les plus importants depuis qu’il a pris les rênes du gouvernement l’automne dernier. Sans beaucoup de contacts directs avec les dirigeants étrangers au cours de sa carrière antérieure, il peut utiliser la réunion de la Maison Blanche pour mettre sa propre empreinte sur la politique étrangère du Japon et construire ses références en tant qu’homme d’État. Sortir de ce sommet en tant qu’adepte de la gestion des relations de sécurité les plus importantes du Japon servirait également bien le Premier ministre lorsqu’il affrontera les électeurs japonais plus tard cette année aux élections générales.

Les attentes pour le sommet Biden-Suga sont élevées car elles mettront fin à une solide blitzkrieg diplomatique dans l’Indo-Pacifique. Le mois dernier, le tout premier sommet des leaders du Quad (avec des livrables concrets sur la diplomatie des vaccins et la création de groupes de travail sur le changement climatique et les technologies émergentes), a été suivi de 2 + 2 réunions des ministres des Affaires étrangères et de la Défense à Tokyo et à Séoul avec leur homologues. Peu de temps après, les conseillers à la sécurité nationale du Japon et de la Corée du Sud se sont rendus à Washington pour une réunion avec le conseiller à la sécurité nationale Jake Sullivan. Ces consultations et initiatives conjointes avec des alliés et des partenaires ont servi de serre-livres à la réunion de haut niveau entre les responsables américains et chinois en Alaska.

De ce tourbillon d’activités diplomatiques, Tokyo et Washington sont sortis plus alignés et préparés pour des lignes d’effort partagées. Il y avait une plus grande convergence sur le cadrage stratégique du défi chinois. Tokyo a surpris beaucoup de gens avec sa déclaration commune de la réunion 2 + 2 pour dénoncer directement le comportement affirmatif de la Chine qui déstabilise l’ordre international, et l’accent mis sur l’importance de la stabilité dans le détroit de Taiwan n’est pas passé inaperçu. L’administration Biden a rejeté la rivalité totale avec la Chine, mettant l’accent sur une concurrence rude et une coopération sélective – un cadre privilégié pour les décideurs japonais. Tirer parti de l’alliance américano-japonaise et de la portée plus large de la coopération entre les démocraties Quad pour fournir des biens publics dans la région et au-delà est un repositionnement important. Une alliance qui incarne une attitude positive peut aider les États-Unis à récupérer le terrain perdu des quatre dernières années de bilatéralisme défensif et étroit. Il puise dans de fortes complémentarités, les États-Unis supportant un fardeau plus lourd sur la sécurité et la défense et le Japon tirant parti de ses atouts avec sa trajectoire à long terme de financement des infrastructures, de développement et de promotion de la connectivité de la chaîne d’approvisionnement en Asie.

Lors du sommet de vendredi, Biden et Suga sont sur le point d’approuver un cadrage de plus en plus partagé des défis stratégiques en Asie, de trouver une cause commune pour soutenir la démocratie et les droits de l’homme et de montrer le potentiel d’une alliance de résolution de problèmes. En plus de la réponse au COVID-19, les livrables du sommet pourraient être à venir dans les domaines du changement climatique et du renforcement de la chaîne d’approvisionnement. Ce n’est que récemment que Suga a intensifié les ambitions du Japon en matière de décarbonisation. Par conséquent, la capacité du Japon à mettre sur la table des initiatives ambitieuses en matière de climat – y compris une refonte du financement des centrales au charbon à l’étranger – sera testée. Mais le Japon est plus expérimenté pour réduire sa dépendance à l’égard de la Chine pour les produits de base stratégiques (terres rares), et les entreprises japonaises jouent un rôle important dans des nœuds spécifiques de la chaîne d’approvisionnement des semi-conducteurs et d’autres industries de pointe. Développer un réseau de fournisseurs de confiance, diversifier les sources d’approvisionnement et entretenir les complémentarités entre les entreprises américaines et japonaises dans les chaînes d’approvisionnement de haute technologie sont des domaines fructueux de coopération future.

Un alignement plus étroit entre les États-Unis et le Japon dans l’Indo-Pacifique est palpable, mais des lacunes entre les alliés sont également visibles et nécessiteront une gestion prudente.

Un alignement plus étroit entre les États-Unis et le Japon dans l’Indo-Pacifique est palpable, mais des lacunes entre les alliés sont également visibles et nécessiteront une gestion prudente. Alors que le gouvernement japonais a condamné la répression des droits de l’homme par la Chine à Hong Kong et au Xinjiang et la violence que la junte militaire au Myanmar a déchaînée sur son peuple, il s’est abstenu d’imposer des sanctions. Certains cercles politiques japonais sont mal à l’aise d’être trop tournés vers l’avant pour contrer la Chine et de sacrifier le rapprochement soigneusement orchestré initié il y a quelques années. Même si l’administration Biden élève l’importance des alliances, elle prend une position défensive sur les relations commerciales et d’investissement sous le mantra «Buy American» et «Made in America». Par conséquent, il est en concurrence avec la Chine avec un handicap auto-imposé: l’absence d’agenda commercial positif. En outre, les préoccupations plus générales resteront bien entendu inexprimées lorsque les dirigeants se réuniront à Washington, à savoir l’inconstance de la diplomatie américaine d’une administration à l’autre et la crainte que l’impermanence des dirigeants japonais revienne encore. La politique intérieure joue donc un rôle important dans la capacité des deux pays à raviver l’esprit d’une alliance «possible» qui peut positionner les alliés pour rivaliser efficacement avec la Chine et permettre à la région et au monde de se remettre de l’assaut du COVID. -19.

Vous pourriez également aimer...