Le 25 juin 2020, le Forum mondial de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) sur la transparence et l'échange d'informations à des fins fiscales a publié son rapport annuel sur la transparence fiscale en Afrique, «Transparence fiscale en Afrique 2020: Rapport d'étape de l'Initiative Afrique 2019»..»Le rapport fournit des statistiques comparables sur la transparence fiscale et l'échange d'informations fiscales entre les pays pour aider les pays africains à mieux lutter contre l'évasion fiscale. Il évalue également les progrès accomplis dans le cadre de l'Initiative Afrique du Forum mondial, adoptée en 2014 pour améliorer la transparence et l'échange d'informations (EOI) dans les pays africains, notamment en augmentant le nombre de partenaires EOI – des pays déterminés à travailler ensemble pour échanger des informations et s'attaquer aux problèmes transfrontaliers. questions fiscales – en Afrique.
Le rapport indique qu'avant l'adoption de l'Initiative Afrique, il y avait peu de partenaires EOI en Afrique. En conséquence, les contrôleurs fiscaux n'ont pas été en mesure d'enquêter et d'évaluer correctement la présence de fraude et d'évasion fiscales dans le cadre de transactions effectuées dans un pays étranger. Cependant, le rapport indique également que, depuis la création et la signature de la Convention multilatérale sur l'assistance administrative mutuelle en matière fiscale (MAC) en 2014 dans le cadre de l'Initiative Afrique, le nombre de réseaux et de partenariats d'intelligence économique a considérablement augmenté, par exemple, la création de 2 511 nouvelles relations EOI depuis 2014 (figure 1). Cette figure montre également l'impact du MAC sur le nombre de relations EOI créées par les pays africains: chaque année depuis 2014, les pays qui ont signé le MAC ont eu sensiblement plus de relations EOI que ceux qui ne l'ont pas fait.
Figure 1. Nombre de relations EOI créées par les pays africains depuis 2014
Remarque: MAC = Convention multilatérale sur l'assistance administrative mutuelle en matière fiscale. Le graphique reflète la situation des 33 pays africains qui ont fourni des données ainsi que l'Égypte et Djibouti.
Source: OCDE, «Transparence fiscale en Afrique 2020: Rapport d'avancement de l'Initiative Afrique 2019», 2020. D'après les réponses fournies au questionnaire par les pays africains et le tableau des juridictions participant à la Convention multilatérale.
La figure 1 montre également que les pays africains participent de plus en plus à la Convention multilatérale, passant de sept en 2014 à 18 en 2020. Notamment, le rapport indique que les non-signataires du MAC ont généralement moins de 10 partenaires EOI; le seul pays qui n'a pas signé la Convention multilatérale mais qui dispose toujours d'un vaste réseau de manifestation d'intérêt est l'Égypte, avec plus de 50 partenaires de manifestation d'intérêt par le biais d'accords bilatéraux.
La figure 2 montre qu'entre 2014 et 2019, les pays africains ont reçu un plus grand nombre de demandes de déclaration d'intérêt dans lesquelles d'autres pays et juridictions cherchent à obtenir des informations fiscales qu'ils ont envoyées: selon le rapport, 1 024 demandes de déclaration d'intérêt ont été envoyées par des pays africains. au cours de cette période, mais 2 802 demandes d’EOI ont été reçues par des pays africains. Notamment, les pays en développement non africains envoient plus de demandes de déclaration d'intérêt qu'ils n'en reçoivent et ont un écart beaucoup plus faible entre les demandes envoyées et reçues que les pays africains (figure 2).
En effet, les auteurs du rapport soutiennent que la tendance illustrée à la figure 2 est due au fait que de nombreux pays africains manquent de cadres juridiques adéquats et de capacités de mise en œuvre technique pour adhérer avec succès aux normes du Forum mondial pour l'envoi d'une demande EOI. Cependant, il existe une hétérogénéité substantielle entre les pays: par exemple, Maurice, l'Afrique du Sud et la Tunisie ont la plus forte activité EOI en Afrique, étant trois des cinq premiers pays recevant des demandes EOI, qui représentent ensemble 91% du total des demandes reçues en Afrique . Ils sont également trois des quatre premiers pays africains à avoir envoyé des demandes d'EOI (représentant 74% de toutes les demandes sortantes en Afrique).
Selon le rapport, l'augmentation des demandes de déclaration d'intérêt s'est traduite par une augmentation des recettes fiscales: en 2019, cinq pays africains – Burkina Faso, Kenya, Togo, Tunisie et Ouganda – ont identifié près de 12 millions de dollars de recettes fiscales supplémentaires grâce aux demandes de déclaration d'intérêt. Pour continuer à tirer parti de ces succès, le rapport souligne la nécessité de redoubler d'efforts dans les opérations d'EOI, les pays africains étant à la traîne de leur potentiel à cet égard.
Figure 2. Demandes de déclaration d'intérêt envoyées et reçues par les pays africains et les pays en développement depuis 2014
Remarque: Les graphiques reflètent la situation des 33 pays africains qui ont fourni des données et les chiffres communiqués par les membres du Forum mondial via l'enquête du Forum mondial 2019 (environ 50% de tous les membres ont répondu).
Source: OCDE, «Transparence fiscale en Afrique 2020: Rapport d'avancement de l'Initiative Afrique 2019», 2020. D'après les réponses fournies au questionnaire par les pays africains et l'OCDE,«Transparence et échange d'informations à des fins fiscales: la coopération multilatérale change le monde, rapport du 10e anniversaire», 2019.
Pour en savoir plus sur les stratégies de mobilisation efficace des ressources intérieures, voir «Mobilisation des recettes fiscales en Afrique: situation actuelle et options politiques» par Brahima S. Coulibaly et Dhruv Gandhi. Pour en savoir plus sur les flux financiers illicites, un problème de développement clé abordé en partie par la transparence fiscale, voir «Flux financiers illicites en Afrique: moteurs, destinations et options politiques» par Landry Signé, Mariama Sow et Payce Madden. Pour en savoir plus sur la transparence fiscale et la gouvernance, voir «La menace d'être mise sur liste noire change-t-elle le comportement?» par Matthew Collin.
