Améliorer la résilience au changement climatique grâce à l’autoprotection, aux investissements publics et à l’assurance du marché

Entre 1980 et 1999, les catastrophes naturelles ont causé 1,2 million de morts dans le monde. Depuis 2000, 520 000 ont été causés par des catastrophes naturelles. Un optimiste voit des preuves de l’adaptation au changement climatique. Un réaliste dirait que le nombre de morts est énorme et que nous avons eu la chance ces dernières années d’éviter des pertes encore plus importantes. L’augmentation des émissions mondiales de gaz à effet de serre signifie que Mère Nature va frapper encore plus fort. Rien que cet été, l’Allemagne a beaucoup souffert d’une inondation, et les inondations urbaines à Zhengzhou en Chine ont submergé la ville de 20 cm d’eau en une heure. Des pays comme l’Inde et la Belgique ont également été confrontés à des inondations dévastatrices au cours des dernières semaines, sans parler des incendies de forêt qui ont ravagé la Grèce, la Turquie et les États-Unis. Alors que les digues de la Nouvelle-Orléans offraient une protection contre l’ouragan Ida, des dizaines de personnes sont mortes dans le nord-est des inondations. Si nous ne nous adaptons pas à ces chocs, nous souffrirons d’un risque accru de décès dus aux catastrophes, à la destruction du capital social et à une perturbation de l’activité économique.

Idéalement, nous prenons des mesures proactives pour anticiper les chocs afin que les catastrophes naturelles causent moins de risques pour nos vies, nos moyens de subsistance et nos biens. Étant donné que certains dommages ex post sont inévitables, une société résiliente a mis en place des mécanismes d’assurance pour aider les victimes à reconstruire leur vie et leur communauté.

Étant donné que les émissions mondiales de gaz à effet de serre devraient continuer d’augmenter dans les prochaines décennies, nous devons investir dans la résilience. Nous avons trois stratégies d’adaptation différentes. Nous pouvons investir dans l’autoprotection pour réduire notre exposition au risque ; cela inclut de s’éloigner des zones sujettes aux dangers ou de prendre des mesures proactives telles que la construction d’une maison sur pilotis pour réduire l’exposition aux risques. La seconde consiste à s’appuyer sur l’investissement du gouvernement dans des stratégies de protection spatiale telles que les digues et les digues. Une troisième stratégie serait de souscrire une assurance pour garantir que nous recevons un paiement en cas de sinistre.

Figure 1. Améliorer la résilience au changement climatique grâce à l’autoprotection, aux investissements publics et à l’assurance du marché

Figure 1. Améliorer la résilience au changement climatique grâce à l'autoprotection, aux investissements publics et à l'assurance du marché

Source : auteurs.

La recherche fondamentale d’Isaac Ehrlich et du lauréat du prix Nobel Gary Becker met l’accent sur les interactions stratégiques entre ces trois. Une résilience supplémentaire peut être obtenue si l’autoprotection privée et les investissements publics sont complémentaires, de sorte que ces investissements se renforcent mutuellement. Un propriétaire qui met sa maison sur pilotis dans une zone protégée par des digues bénéficie d’une meilleure protection contre l’élévation du niveau de la mer grâce aux synergies entre les investissements. Les progrès au fil du temps dans le génie civil signifient que ces nouvelles idées peuvent se diffuser à travers le monde. La croissance des géants mondiaux de l’assurance crée de nouvelles opportunités pour les assureurs qui cherchent à se développer dans les pays en développement en proposant des polices et en utilisant leurs « poches profondes » pour diversifier leur exposition aux risques à l’aide d’instruments tels que les obligations catastrophes. En ce sens, l’essor des marchés financiers mondiaux contribue à protéger de plus en plus d’individus contre les pertes ex post associées aux chocs climatiques locaux. Si les assureurs mondiaux offrent aux acheteurs d’assurance un bon prix de prime sur la couverture, alors les acheteurs de police investiront moins dans l’auto-assurance.

Alternativement, des politiques bien intentionnées pourraient en fait décourager les efforts d’adaptation privés. Si un lieu à risque investit dans la protection de l’espace, cela pourrait inciter davantage de personnes à s’installer dans la région. Cette dynamique peut augmenter l’exposition globale au risque de la population. Si le gouvernement national subventionne l’assurance contre les catastrophes, cela incite les individus à moins investir dans leur propre protection. Une telle assurance publique peut également évincer les efforts déployés par l’industrie de l’assurance du secteur privé pour investir dans la recherche pour évaluer le risque et inciter les propriétaires d’actifs à investir dans leur propre autoprotection. Compte tenu des risques liés à la conception de nouveaux produits et des coûts fixes initiaux requis, les entreprises à but lucratif seront moins susceptibles de supporter ces coûts si elles sont en concurrence avec le gouvernement qui vend une version subventionnée du même produit.

À travers le prisme du cadre d’Ehrlich et Becker, les institutions de développement qui favorisent la croissance économique aident les gens à devenir plus résilients. Les personnes pauvres sont moins susceptibles de pouvoir se permettre des stratégies d’autoprotection allant de la climatisation, des logements de haute qualité, des aliments et des médicaments qui aident chacun à maintenir sa santé et son bien-être face aux chocs négatifs. Ces stratégies basées sur la personne fournissent aux personnes les ressources dont elles ont besoin pour faire face aux défis climatiques spécifiques auxquels elles sont confrontées. À mesure que les pauvres s’enrichissent, ils disposent des ressources nécessaires pour financer leur migration vers les zones géographiques qui leur offrent une meilleure qualité de vie. En ce sens, les stratégies de résilience basées sur la personne ont des implications pour le développement, car les individus choisissent où ils veulent vivre.

Tout investissement gouvernemental dans l’infrastructure visant à réduire l’exposition aux risques sera localisé. Une digue est construite à un endroit précis. Même les gouvernements riches n’ont pas les ressources nécessaires pour construire des digues partout. Cela pose la question de l’allocation des ressources spatiales. Les gouvernements devraient-ils utiliser leurs maigres fonds pour protéger des lieux productifs et peuplés ou cibler leur population pauvre ? Cette question met en évidence que le changement climatique exacerbera le compromis classique entre équité et efficacité auquel chaque nation est souvent confrontée. Si une nation construit des infrastructures pour protéger ses centres de production, la croissance économique que cela crée peut être taxée et utilisée pour la redistribution. Les pauvres d’autres régions peuvent être incités à se déplacer vers des lieux productifs. Le changement climatique posera de profondes questions sur la façon de protéger les pauvres qui cherchent à rester dans des endroits moins productifs et de plus en plus à risque.

Il y a cinquante ans, Ehrlich et Becker ont écrit sur les compromis entre l’investissement dans l’autoprotection, l’investissement public et l’assurance du marché. Alors qu’ils se concentraient sur les risques idiosyncratiques tels qu’un incendie ou un cambriolage, leur logique s’applique à l’accélération de l’adaptation aux risques systématiques posés par le changement climatique. L’approche du marché de l’adaptation met l’accent sur la mise à jour des informations sur les risques émergents et la fourniture d’incitations et d’un menu de stratégies pour aider les individus, les entreprises et les gouvernements touchés à faire face à ces risques. À mesure que la science du climat s’améliore grâce au déploiement de satellites et au traitement des mégadonnées, la maximisation des synergies entre les canaux de résilience de l’autoprotection, de l’auto-assurance, de l’assurance gouvernementale et de l’assurance de marché jouera un rôle crucial dans la détermination des coûts à moyen terme du changement climatique. .

Vous pourriez également aimer...