Comment l’administration Biden peut mettre en place la stratégie globale de fragilité

L’administration Biden sera confrontée à une multiplicité de défis dès le premier jour. Les conflits armés et l’instabilité dans les pays qui comptent pour les intérêts des États-Unis en seront les principaux. De l’Éthiopie au Triangle du Nord (Guatemala, Honduras, El Salvador), la violence armée reste un élément malheureusement omniprésent et persistant du paysage des menaces à la sécurité nationale. La violence intra-étatique avait déjà augmenté avant que la pandémie ne commence son balayage mondial, mais le COVID-19 a exacerbé de nombreux facteurs sous-jacents à la fragilité et à l’instabilité associée.

L’administration Biden a l’occasion de relever ce défi en mettant en œuvre efficacement la toute première «Stratégie américaine pour prévenir les conflits et promouvoir la stabilité». Publiée par les agences de sécurité nationale le 18 décembre, la stratégie est l’exigence fondamentale de la loi bipartite de 2019 sur la fragilité mondiale (GFA), conçue comme un PEPFAR pour la prévention des conflits.

Cette initiative sera pilotée dans au moins cinq pays fragiles prioritaires au cours de la prochaine décennie. Il offre l’occasion de tester, d’étudier et d’affiner la manière dont le gouvernement américain peut s’associer avec les communautés et les gouvernements des États fragiles pour s’attaquer aux facteurs de conflit, tels que les violations des droits de l’homme, l’exclusion sociale et économique, la corruption et l’impunité. Il a le potentiel de réaligner les efforts diplomatiques, de développement et de défense des États-Unis de manière à réduire l’instabilité dans les pays menacés de conflits violents et d’extrémisme, ainsi que stratégiquement important pour les efforts des États-Unis pour contrer la Chine, la Russie et l’Iran.

La nouvelle administration Biden devrait saisir l’autorité statutaire du GFA et s’appuyer sur cette nouvelle stratégie, ainsi que sur la révision de l’aide à la stabilisation de 2018, pour faire progresser l’engagement du président élu envers le leadership américain en matière de démocratie et de droits de l’homme.

Violence et sécurité nationale américaine: le COVID-19 comme accélérateur de conflit

Au-delà de sa dévastation pour la santé publique, le COVID-19 laisse les communautés plus vulnérables à la violence et aux conflits. L’analyse initiale des impacts secondaires de la pandémie montre que certains des impacts les plus graves et les plus durables seront ceux sur la faim dans le monde, la pauvreté, l’égalité des sexes et la paix durable. Nous assistons déjà à la façon dont la pandémie sape la confiance, multiplie la désinformation, étend l’influence des groupes extrémistes armés et violents et augmente la concurrence pour les ressources.

Une étude récente a projeté que le COVID-19 déclenchera des conflits dans 13 autres pays d’ici 2022, et le Global Humanitarian Overview 2021, publié par les Nations Unies le mois dernier, prévoit que le nombre de personnes ayant besoin d’une aide humanitaire et d’une protection montera en flèche à 235. millions – 1 personne sur 33 dans le monde – et ce conflit est désormais le principal moteur du déplacement mondial et de la faim. Ces menaces amplifient l’urgence de mettre en œuvre efficacement le Global Fragility Act et l’importance plus large de traiter les conflits violents pour protéger les intérêts américains.

Mise en œuvre dès le départ

Maintenant que la Stratégie mondiale sur la fragilité a été publiée, vient la partie la plus difficile de la sélection des pays prioritaires et de la mise en œuvre de cette vision: à Washington, par le biais d’une coordination interinstitutions et, plus important encore, à l’étranger dans les pays prioritaires choisis. L’administration Biden devrait faire trois choses pour maximiser l’efficacité de la stratégie et faire progresser son programme plus large d’aide à la démocratie et de prévention des conflits.

Premièrement, l’équipe de Biden doit agir rapidement pour renforcer l’appui multilatéral à la prévention et à la stabilisation des conflits. L’examen de l’aide à la stabilisation a recommandé de développer des plates-formes de coordination des donateurs plus efficaces pour garantir que «nos partenaires co-investissent dans un but conforme aux résultats stratégiques convenus d’un commun accord». Le Global Fragility Act peut contribuer à faire progresser cette approche. La loi autorise un Fonds mondial pour la fragilité multidonateurs «à mobiliser, recevoir, coordonner et programmer des fonds fournis par d’autres donateurs et partenaires du secteur privé pour réaliser les objectifs» du GFA. La loi de crédits pour l’exercice 21 prévoit un financement de démarrage de 25 millions de dollars pour lancer ce nouveau fonds.

L’administration devrait envisager de lancer le nouveau Fonds pour la fragilité lors du Sommet pour la démocratie que le président élu s’est engagé à accueillir au cours de sa première année de mandat. Lors de ce rassemblement mondial, l’administration peut réaffirmer l’engagement des États-Unis en faveur de la prévention des conflits et l’appel du secrétaire général de l’ONU, António Guterres, à un bond en avant dans le financement connexe. Le Fonds mondial pour la fragilité peut aider à encourager la bonne gouvernance et à réparer le contrat social entre les États et les communautés qu’ils sont censés servir, une approche qui doit être au cœur de la politique de prévention des conflits de l’administration. Pour éviter que le calendrier de démarrage du fonds et les coûts administratifs ne retardent la mise en œuvre, l’administration devrait envisager de le loger dans une plateforme existante, telle que le Fonds mondial d’engagement communautaire et de résilience. La nouvelle administration peut utiliser le sommet sur la démocratie et une action diplomatique plus large pour collecter des fonds supplémentaires auprès de partenaires. Ce faisant, il devrait établir ou renforcer un mécanisme de coordination existant pour mieux aligner les activités diplomatiques et de développement des gouvernements dans les États fragiles, comme les Nations Unies et la Banque mondiale le demandent dans le rapport Pathways for Peace.

Deuxièmement, l’administration doit élever la propriété du Global Fragility Act à la Maison Blanche. En promulguant la GFA, le Congrès a chargé les agences américaines de sécurité nationale de réduire les divisions bureaucratiques afin de développer des plans sur mesure et fondés sur des preuves pour chaque pays prioritaire. Le Congrès a précisé que les stratégies propres à chaque pays doivent «s’attaquer aux causes sous-jacentes à long terme de la fragilité et de la violence au moyen de programmes participatifs menés localement» qui touchent à divers secteurs, y compris, mais sans s’y limiter, la gouvernance, la réforme du secteur de la justice, la sécurité civile et la paix inclusive. processus.

Compte tenu de l’approche large et multisectorielle requise par la loi, aucune agence ou département – ou bureau ou bureau – n’a l’autorité ou les ressources nécessaires pour mettre en œuvre cette vision globale. Au lieu de cela, chaque agence devrait désigner un haut responsable au niveau adjoint ou sous-secrétaire chargé de coordonner la politique et les programmes de GFA pour s’assurer que plusieurs bureaux superposent et coordonnent leurs activités d’assistance et de politique dans chaque pays.

Pour s’assurer que le GFA incarne cette approche pangouvernementale, l’administration devrait annuler le décret du 4 septembre qui a délégué certaines autorités du GFA au secrétaire d’État, et plutôt renvoyer ces autorités à la Maison Blanche comme le Congrès l’envisageait. La nouvelle stratégie mondiale sur la fragilité établit un comité directeur du GFA qui sera convoqué par le Conseil national de sécurité tous les trimestres. Il doit préciser que le comité de pilotage sera composé de dirigeants au rang de députés d’agence et dirigé par le conseiller adjoint à la sécurité nationale.

finalement, L’administration Biden devrait donner la priorité à la recherche et à l’apprentissage en tant qu’élément central de la mise en œuvre de la stratégie. Les plans nationaux doivent être fondés sur une analyse fondée sur des données plutôt que sur une anecdote. Cela commence par une meilleure intégration de l’analyse des bureaux d’analyse des conflits du Département d’État et de l’Agence américaine pour le développement international (USAID) ainsi que des mises à jour en temps réel des missions diplomatiques et d’assistance concernées dans la formulation et l’exécution des plans nationaux. La nouvelle administration devrait cependant aller plus loin en utilisant l’autorité du GFA pour relancer et soutenir un réseau de chercheurs non gouvernementaux afin de constituer la base de données factuelles sur les causes de la fragilité et de la violence et sur l’efficacité des stratégies de prévention. Le réseau RESOLVE, qui se concentre sur l’amélioration des données pertinentes sur l’extrémisme violent, est un modèle prometteur.

Au sein de ce nouveau réseau proposé, une approche de recherche globale qui comprend plusieurs méthodes – y compris des essais contrôlés randomisés, des études de cas de traçage de processus et des méthodes de recherche participative – sera essentielle pour rassembler des données probantes pour résoudre des questions de longue date: Quels types de programmes sont efficaces pour renforcer relations État-société et renforcement de la résilience des communautés face à la propagation de l’extrémisme violent? Comment les programmes individuels et les efforts diplomatiques s’ajoutent-ils aux effets cumulatifs sur la prévention de la violence dans les pays? Les États-Unis peuvent également utiliser cette recherche pour comprendre comment la Chine, la Russie et l’Iran contribuent à la fragilité et à l’instabilité, puis prescrire des solutions fondées sur des preuves. Soutenir un consortium de recherche public-privé pour répondre à ces questions pourrait aider le gouvernement américain à agir avec plus d’agilité pour identifier les tendances émergentes en augmentant son accès aux données et analyses liées aux conflits, en particulier dans les zones infranationales que le personnel du gouvernement américain ne peut atteindre. L’apprentissage devrait également être une priorité. Les plans nationaux doivent disposer de mécanismes permettant aux partenaires de mise en œuvre non seulement de publier des rapports standard sur les progrès, mais aussi d’avoir la flexibilité nécessaire pour faire pivoter la mise en œuvre du programme en fonction de l’apprentissage sur le terrain.

Regarder vers l’avant

Les effets secondaires et tertiaires de la pandémie menacent d’aggraver les facteurs d’instabilité et de déclencher de nouveaux conflits à l’échelle mondiale. Les principes directeurs de l’Examen de l’aide à la stabilisation et les nouvelles autorités statutaires de GFA présentent à l’administration Biden une base solide pour mettre en œuvre une politique efficace de prévention des conflits et de stabilisation enracinée dans les droits de l’homme et les valeurs démocratiques. Mais l’équipe Biden devra résister à la tentation de se concentrer uniquement sur la résolution des crises actuelles au détriment de la prévention de la suivante.

Richmond Blake est directeur de la politique et du plaidoyer chez Mercy Corps et coprésident de la Global Fragility Act Coalition.

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