Ces dernières années, le chômage élevé des jeunes est devenu l’un des défis les plus urgents auxquels sont confrontés les décideurs africains. Contrairement aux économies industrialisées et émergentes, l’industrie manufacturière axée sur les exportations joue un rôle beaucoup moins important dans la transformation structurelle des économies africaines. Le Sénégal n’échappe pas à cette tendance. Alors que l’agriculture a perdu plus de 10 points de pourcentage de sa part du travail entre 2004 et 2019, l’industrie manufacturière n’a augmenté sa part que de 1 point de pourcentage, contre 7,6 points de pourcentage pour le commerce.
Pourtant, les tendances macroéconomiques récentes ne révèlent pas une économie stagnante sans opportunités, mais une économie en croissance rapide et offrant de plus en plus d’opportunités à ses jeunes. Après une croissance moyenne de 3 % par an de 2009 à 2013, l’économie sénégalaise a progressé de 6,6 % par an de 2014 à 2019. De plus, le chômage des jeunes est passé de 14 % à 6 % entre 2007 et 2016. Encore une fois, contrairement à l’expérience dans une grande partie de l’Asie. , le secteur manufacturier ne semble pas être le moteur de ces tendances.
Au lieu de cela, un corpus croissant de littérature identifie certains secteurs qui sont similaires à la fabrication à bien des égards, et qui pourraient être encouragés pour soutenir la croissance économique et créer des emplois. Ces industries, appelées « industries sans cheminées » ou IWOSS, se caractérisent par (i) être commercialisables, (ii) générer une forte valeur ajoutée par travailleur, (iii) avoir un plus grand potentiel de changement technologique et de croissance de la productivité, et (iv) montrant des preuves d’économies d’échelle et/ou d’agglomération. Notre récent rapport analyse le potentiel des secteurs IWOSS pour, s’ils sont correctement exploités, stimuler considérablement la création d’emplois de bonne qualité au Sénégal.
Dans l’ensemble, à 4,5% par an, les secteurs IWOSS au Sénégal ont connu un taux de croissance sensiblement plus élevé entre 2001 et 2017 que les secteurs non-IWOSS (2,7%) et la fabrication (3,4%) au cours de la même période. Du côté du marché du travail, l’élasticité de l’emploi pour les secteurs IWOSS du tourisme et de l’agroalimentaire est de 0,96 et 0,88, ce qui est supérieur à celui de la fabrication (0,54). L’horticulture est encore plus élevée, à 0,97. Une élasticité de l’emploi plus élevée signifie qu’à mesure que ces secteurs IWOSS se développent, ils auront tendance à créer plus d’emplois que le secteur manufacturier.
IWOSS au Sénégal a montré une croissance plus élevée de l’emploi pour les femmes
Il est important de noter que les élasticités de l’emploi sont, en général, beaucoup plus élevées pour les femmes que pour les hommes, tant pour les secteurs IWOSS que pour les secteurs non IWOSS (tableau 1). En effet, alors que l’emploi des hommes dans l’IWOSS a augmenté de 3,9% par an au cours de la période 2001-2017, les femmes ont connu un taux de croissance de l’emploi encore plus élevé dans l’IWOSS (5,1%) au cours de la même période.
Tableau 1. Élasticité emploi-production pour le Sénégal
| Total | Homme | Femme | |
| Économie globale | 0,55 | 0,43 | 0,76 |
| IWOSS total | 0,77 | 0,65 | 0,97 |
| Agro-industriel | 0,88 | 0,73 | 1,15 |
| Horticulture | 0,97 | 0,9 | 1.16 |
| Tourisme | 0,96 | 0,81 | 1.14 |
| TIC | 0,19 | 0,13 | 0,29 |
| Transport | 0,24 | 0,14 | 0,41 |
| Services financiers et commerciaux | 0.99 | 0,9 | 1.13 |
| Commerce : formel | 1.17 | 1.04 | 1,41 |
| Autres services IWOSS | 0,46 | 0,35 | 0,65 |
| Fabrication | 0,54 | 0,42 | 0,78 |
| Autre non-IWOSS | 0,48 | 0,35 | 0,70 |
| Agriculture | 0,3 | 0,16 | 0,5 |
| Exploitation minière | 0,10 | 0,06 | 0,13 |
| Utilitaires | 0,19 | 0,14 | 0,31 |
| Construction | 0,56 | 0,44 | 0,68 |
| Commerce : informel | 1.14 | 1,0 | 1,37 |
| Gouvernement | 0,4 | 0,29 | 0,6 |
| Autres services non IWOSS | 0,52 | 0,43 | 0,70 |
Source : ANSD (2019), Direction de l’horticulture, ilostat (2020), calculs des auteurs.
Malgré les promesses affichées par IWOSS pour les femmes, le taux de croissance de l’emploi des jeunes (15-24 ans) reste beaucoup plus limité que celui des personnes plus âgées. Tant pour IWOSS que pour les non-IWOSS, le taux de croissance de l’emploi des jeunes est inférieur (2,3 % pour IWOSS et 0,0 % pour les non-IWOSS) à celui des adultes (tranche d’âge 25+), dont les taux de croissance de l’emploi sont de 6,2 % pour IWOSS et 4.6 pour les non-IWOSS.
Malgré cette promesse, des contraintes freinent les filières IWOSS
Si certains IWOSS au Sénégal ont certainement un potentiel de création d’emplois, un certain nombre d’obstacles s’opposent à la croissance de ces secteurs. La suppression de ces obstacles à la croissance de l’IWOSS pourrait modifier considérablement la trajectoire de croissance du Sénégal dans un avenir proche, en doublant, selon nos estimations, les taux de croissance annuels par rapport à leur niveau de référence.
Horticulture
L’accès au crédit au Sénégal est un processus long et comporte plusieurs limites par rapport à l’obtention de crédit auprès des banques commerciales. Les taux d’intérêt sont élevés et les obstacles à l’accès au crédit ne sont pas homogènes entre les sexes. Plus précisément, les femmes ont plus de difficultés à accéder au crédit car tous les paramètres relatifs à l’obtention d’une garantie valable sont, la plupart du temps, liés au statut d’emploi de l’emprunteur. De plus, le secteur horticole manque de main-d’œuvre qualifiée et qualifiée qui permettrait à ses opérateurs d’être compétitifs sur les marchés internationaux en produisant des produits de haute qualité dans les délais imposés par les acheteurs internationaux. Enfin, l’impact du changement climatique sur les moyens d’existence ne peut être ignoré : les ressources naturelles nécessaires pour avoir de bons rendements se raréfient et les investissements technologiques nécessaires pour permettre aux producteurs de s’adapter à ces changements climatiques ne sont pas réalisés. En conséquence, les produits ne sont pas correctement conservés ni transformés, ce qui entraîne d’énormes pertes de rendement. Pour contrer ces problèmes, il serait important de réaliser des investissements dans les infrastructures pour minimiser les pertes de rendement et augmenter les opportunités de conservation et de transformation, offrir des opportunités de renforcement des capacités et développer et vulgariser des mesures d’adaptation au changement climatique.
Tourisme
Les plus gros enjeux du secteur du tourisme sont liés au changement climatique, le Sénégal ayant capitalisé sur le « tourisme fluvial » où la plupart des activités touristiques sont centrées autour de l’eau. Par conséquent, l’élévation du niveau de la mer menace la plupart de ces activités. De plus, la plupart des investissements autour du tourisme sont concentrés dans les grandes villes comme Dakar. Les zones rurales reculées, qui abritent également des attractions touristiques à couper le souffle, manquent d’infrastructures adéquates susceptibles d’attirer les investissements privés. Ainsi, les décideurs devraient réaliser d’importants investissements d’infrastructure dans les zones rurales afin d’attirer des investissements privés, et identifier et mettre en œuvre des mesures d’atténuation du changement climatique qui permettraient une exploitation durable des ressources.
Industrie agro-alimentaire
Les décideurs politiques doivent prendre des mesures pour réduire les obstacles à l’entrée dans les secteurs IWOSS, en particulier le manque d’infrastructures adéquates. Huit pour cent des entreprises interrogées dans l’enquête 2014 de la Banque mondiale sur les entreprises au Sénégal citent l’électricité comme la principale contrainte à la conduite de leurs activités commerciales, et 48,2 pour cent la qualifient de contrainte importante. En outre, dans un effort pour augmenter les marges bénéficiaires, il est crucial d’avoir accès aux marchés étrangers avec des procédures d’importation et d’exportation accessibles. Au Sénégal, l’exportation d’un conteneur régulier de produits nécessite jusqu’à six documents et jusqu’à 1 225 $ de frais. L’importation du même conteneur nécessite cinq documents et des frais de 1 740 $. Les réformes en matière d’entrée et d’exportation de marchandises sont essentielles pour la poursuite de la croissance de ce secteur.
