Sommaire
Nous voyons des signes de progrès dans la préparation du Royaume-Uni à une plus grande liberté de politique commerciale en dehors de l'adhésion à l'UE, tels que quelques accords conclus pour remplacer les accords de libre-échange existants de l'UE, et un processus pour déterminer le roulement des recours commerciaux qui a été considéré comme bien géré .
Cependant, ces progrès n'ont pas été suffisants pour que les entreprises et les autres parties prenantes soient convaincues que le Royaume-Uni est prêt à relever les défis à venir dans l'ensemble de la politique commerciale. Cela reflète en grande partie le maintien du secret, étant donné le peu d'informations révélées en termes d'objectifs politiques ou même pourquoi les priorités ont été choisies. La politique commerciale ne peut plus être un exercice largement secret, et les positions doivent être révélées, testées et un consensus doit être établi avant de pouvoir affirmer en toute sécurité que le Royaume-Uni a les bonnes bases pour des négociations réussies.
introduction
En avril 2018, nous avons publié le rapport «Évaluer l’état de préparation de la politique commerciale du Royaume-Uni» qui identifiait six piliers de la politique commerciale qui devaient être pris en considération pour déterminer si la politique commerciale d’un pays était en bonne voie. Le rapport conclut que «Il n'est peut-être pas surprenant que le Royaume-Uni n'ait pas encore fait suffisamment de progrès dans l'élaboration d'une politique commerciale indépendante presque à partir de zéro. Le processus du Brexit exerce une pression énorme sur les ressources et la bande passante politique, que tout pays aurait du mal à gérer. Néanmoins, il est décevant qu'il y ait si peu de domaines dans lesquels le gouvernement britannique semble être prêt à discuter ouvertement de la politique commerciale en prélude au déploiement. »
Nous avons également promis de le mettre à jour la veille de la date prévue de sortie du Royaume-Uni de l'UE. Il semble désormais probable que mars 2019 ne sera pas la date de départ du Royaume-Uni, néanmoins cet anniversaire du document original offre une occasion utile de faire le point sur les progrès accomplis.
Il convient de noter que, bien qu'ils ne soient pas destinés à mesurer l'avancement des négociations avec l'UE, ces piliers fournissent néanmoins une indication et testent l'utilité de l'approche par piliers. L'absence persistante de consensus, premier pilier, est en effet devenue de plus en plus cruciale pour l'échec des progrès, comme le suggère l'approche.
Analyse 2019
L'analyse des progrès s'appuie sur des informations accessibles au public, telles que les mises à jour ministérielles, les discours ministériels, les débats parlementaires et les réponses aux questions parlementaires. De toute évidence, il y aura toujours beaucoup de travail en coulisse, mais cela ne peut être considéré sérieusement jusqu'à ce qu'il soit révélé et ensuite testé.
Il reste que le gouvernement britannique hésite à discuter ouvertement de trop de détails sur la politique commerciale, par exemple en termes de priorités politiques. Nous pensons que beaucoup de progrès ont été accomplis au niveau officiel, mais tant que cela ne sera pas révélé et examiné, nous ne pouvons pas considérer que la politique commerciale du Royaume-Uni est suffisamment mûre pour servir de base à la négociation de nouveaux accords commerciaux. À titre d'illustration, il y a eu de nombreux commentaires récents sur les problèmes auxquels un accord commercial entre le Royaume-Uni et le Royaume-Uni serait confronté, en particulier en ce qui concerne les normes alimentaires, mais aucun signe de reconnaissance de cela. Sauf si le problème peut être correctement débattu, les problèmes sont stockés pour une date ultérieure.
(voir échelle ci-dessous)
Avoir hâte de
Ces scores sont similaires à ceux enregistrés dans notre premier exercice, reflétant le même problème sous-jacent de secret gouvernemental. Cela a empêché en particulier l'établissement de toute sorte de consensus, en effet la considération qu'il est nécessaire, et la fixation de ceci est la condition la plus urgente pour la politique commerciale britannique. Nous avons vu dans les négociations sur le Brexit ce qui peut arriver si cela ne se produit pas, en termes de lutte pour faire passer les accords par le Parlement. La même chose se produira pour les accords commerciaux, en particulier avec les États-Unis, à moins qu'il n'y ait un changement d'approche.
Pour parvenir à un consensus, il est nécessaire d'augmenter considérablement la transparence. Les dispositions proposées pour la consultation parlementaire, bien que bienvenues, ne conviennent pas aux accords commerciaux modernes. L'absence de mise à jour sur les progrès des accords de continuité a nui à la confiance. L'absence d'une stratégie commerciale globale définissant les priorités ministérielles est une erreur. Jusqu'à ce que ces choses se produisent, le Royaume-Uni ne peut pas avoir une politique commerciale réussie.
À bien des égards, le manque de transparence fait obstacle à ce que la politique commerciale britannique soit suffisamment mûre pour être prête pour les négociations. Beaucoup de travail a été accompli pour définir les positions politiques, mais tant que cela ne pourra pas être testé publiquement, il ne sera pas suffisamment solide pour servir de base à de futurs accords commerciaux. Un changement d'approche dans ce domaine apporterait des avantages importants au gouvernement.
Nous devons également voir, peut-être dans une stratégie, un plan de mise en œuvre global. Les partenaires commerciaux potentiels nous disent déjà que les négociations n'iront pas loin tant que les futures relations entre le Royaume-Uni et l'UE ne seront pas claires. Ces nouvelles négociations devront également concurrencer les négociations de continuité comme avec le Japon et la Turquie. Il est difficile de voir à quel point un nouvel accord avec la Nouvelle-Zélande est plus important que de poursuivre un accord avec le Japon.
Conclusion
Notre cadre nous permet de juger les progrès du Royaume-Uni sur des bases objectives. Nous pouvons constater des progrès et le travail acharné indubitable dans les coulisses, tout en identifiant que cela n'est pas encore suffisant. Il ne fait aucun doute que le défi de la politique commerciale du Royaume-Uni en quittant l’UE est immense et remettrait en cause tout gouvernement, mais il n’y a pas non plus de raison pour que le Royaume-Uni ne réussisse pas avec le temps. Cependant, cela nécessitera des changements d'approche, notamment pour devenir beaucoup plus ouvert.
Annexe: échelle
- Aucun travail clairement identifiable n'est en cours: l'importance de ce pilier n'a pas été reconnue et nous ne voyons aucun signe de travail connexe. La réalité des piliers est que ce score devrait être peu probable;
- Discussion en cours: Nous pouvons constater à partir des références faites par les ministres, les fonctionnaires et autres que les travaux ont commencé dans ce domaine, et ils en reconnaissent l'importance. Cependant, il ne semble pas encore y avoir de conclusion à ce travail, ni de lacunes évidentes qui signifient qu'il ne peut pas être considéré comme stable;
- Position stable: il y a une position stable et défendable dans ce pilier, elle n'a peut-être pas encore été testée dans les négociations, mais elle devrait être prête à l'être;
- Opérationnel: Le gouvernement négocie sur la base d'un accord dans ce pilier, c'est là que la plupart des gouvernements devraient viser;
- Réaliser avec succès: la politique commerciale a des résultats positifs dans ce domaine, que ce soit pour l'économie dans son ensemble, des entreprises spécifiques ou d'autres intérêts.
