Depuis l’instauration du régime démocratique en 1994, l’Afrique du Sud a connu des réductions modestes du niveau de pauvreté des ménages, associées à des inégalités élevées et croissantes. Comme ailleurs en Afrique, le taux de chômage des jeunes (âgés de 15 à 24 ans) est particulièrement préoccupant, qui est à la hausse depuis 2008. Plus pressant, cependant, est qu’à 56%, le taux de chômage des jeunes en Afrique du Sud est considérablement plus élevé que dans les pays de comparaison. En outre, la trajectoire de croissance économique actuelle de l’Afrique du Sud ne produit pas le volume et le type d’emplois nécessaires pour inverser ces tendances d’inégalité et de chômage.
Malheureusement, en Afrique du Sud, le secteur manufacturier – traditionnellement l’un des plus grands employeurs de travailleurs peu qualifiés – a connu un taux de croissance annuel de moins de 1 pour cent entre 2010 et 2018. Parallèlement, l’activité économique s’est déplacée vers les services financiers et communautaires , qui sont des secteurs à productivité relativement élevée dans lesquels les emplois sont plus susceptibles d’être hautement qualifiés. Avec cette trajectoire de croissance inadaptée à la création des emplois requis dans le pays, nous examinons si un certain nombre d ‘«industries sans cheminées» (IWOSS), qui partagent un certain nombre de caractéristiques avec le secteur manufacturier, peuvent avoir le potentiel de remédier aux niveaux élevés d’inégalité en Afrique du Sud. et le chômage.
Il est important de noter que les secteurs IWOSS ont le potentiel d’absorber une main-d’œuvre faiblement et moyennement qualifiée – une facette importante pour des pays comme l’Afrique du Sud qui comptent un grand nombre de chômeurs majoritairement peu qualifiés. Ils sont également échangeables, ont une valeur ajoutée relativement élevée par travailleur, présentent une capacité de changement technologique et de croissance de la productivité, et montrent des preuves d’économies d’échelle et / ou d’agglomération.
Nous considérons spécifiquement le potentiel des secteurs IWOSS du tourisme, de l’horticulture, de l’agro-industrie et du commerce de transit (logistique) en fonction de leur capacité à créer plusieurs types d’emplois à travers le spectre des compétences en Afrique du Sud. Notre récent document de travail, dans lequel nous évaluons le potentiel d’emploi de ces quatre secteurs au moyen d’analyses quantitatives et d’enquêtes auprès des entreprises, constate que l’IWOSS – notamment le tourisme et l’horticulture – a un rôle à jouer dans la création du nombre et des types d’emplois nécessaires pour s’adresser aux jeunes. chômage en Afrique du Sud.
2 scénarios de trajectoire de croissance suggèrent des résultats différents pour la création d’emplois
Plus précisément, dans le document, nous estimons le nombre d’emplois à créer dans tous les secteurs entre 2019 et 2028, ainsi que la question de savoir si les compétences requises pour soutenir ces emplois seraient disponibles dans la population active des jeunes en tenant compte de l’écart de compétences sectoriel – le écart entre l’ensemble des compétences disponibles dans la population et l’ensemble des compétences requises par le secteur – entre les professions. Nous proposons deux scénarios pour ces paramètres: 1) la trajectoire de croissance actuelle de l’Afrique du Sud, et 2) un scénario de trajectoire de croissance plus élevée où un taux de création d’emplois plus élevé est appliqué aux quatre secteurs IWOSS sélectionnés.
Dans le cadre de la trajectoire de croissance actuelle, nous constatons que, bien que l’Afrique du Sud soit déjà sur une trajectoire de croissance à forte intensité IWOSS, les secteurs IWOSS les plus intensifs dans l’emploi de travailleurs peu qualifiés (horticulture et agro-industrie) ne devraient représenter que 11,1 pour cent de l’augmentation de l’emploi IWOSS entre 2019 et 2028. En termes de déficit de compétences, les projections montrent qu’il y aura un excédent de compétences dans la main-d’œuvre des jeunes pour des emplois à tous les niveaux d’éducation, l’excédent diminuant considérablement de plus d’un million. personnes pour les études pré-secondaires et terminées, à seulement 33 900 pour les emplois exigeant un diplôme d’études supérieures. L’excédent considérablement plus faible d’individus ayant un niveau d’éducation plus élevé souligne l’inadéquation entre l’offre et la demande de compétences en Afrique du Sud. En d’autres termes, la croissance de l’Afrique du Sud s’est de plus en plus concentrée dans les secteurs de services dans lesquels l’emploi est plus susceptible d’être hautement qualifié, tandis que la majorité de la population a eu et continue d’avoir un faible niveau d’instruction. Cette tendance a conduit à un excédent considérable de personnes peu qualifiées pour l’emploi, qui, sur la trajectoire de croissance actuelle, devrait augmenter à l’avenir.
Dans le scénario de croissance plus élevée, le tourisme et l’horticulture représenteront respectivement 20 et 6 pour cent de la variation de l’emploi entre 2019 et 2028 (tableau 18). Étant donné le grand nombre de personnes ayant fait des études secondaires ou inférieures, nos projections suggèrent qu’il y aura un nombre suffisant de personnes pour occuper de nouveaux emplois dans des professions peu qualifiées, même dans le scénario de croissance plus élevée. En revanche, il y aura probablement une offre insuffisante de personnes possédant les qualifications préalables par rapport aux nouveaux emplois dans les professions hautement qualifiées dans les secteurs de l’IWOSS. Pour que les jeunes soient employés dans ces professions, un soutien ciblé sera nécessaire pour s’assurer qu’ils obtiennent les qualifications appropriées.
Les enquêtes auprès des entreprises révèlent des déficits de compétences même lorsque les individus possèdent les qualifications requises
Pour compléter les implications des trajectoires de croissance prévues pour l’emploi ainsi que pour évaluer les écarts de compétences, nous avons mené des enquêtes auprès de plusieurs entreprises des secteurs IWOSS. Les résultats de notre enquête auprès des entreprises suggèrent que, si le tourisme et l’horticulture offrent le plus de possibilités d’absorber les personnes peu qualifiées, les industries de la transformation agro-alimentaire et du commerce de transit s’adressent aux personnes les plus qualifiées. Notamment, en ce qui concerne les futures exigences en matière de compétences formelles, la plupart des entreprises interrogées ont indiqué qu’un enseignement secondaire serait suffisant pour remplir de nouveaux rôles professionnels. Une proportion beaucoup plus faible de rôles exigerait une qualification postsecondaire (certificat / diplôme).
L’enquête auprès des entreprises a également examiné les déficits de compétences dans six groupes de compétences. Nous constatons un déficit de compétences élevé dans certains groupes de compétences clés (gestion de base, sociale et des ressources), ce qui suggère que trouver des jeunes pour occuper des postes futurs dans la plupart de ces secteurs peut encore être difficile. À la lumière de l’impact transformateur que la quatrième révolution industrielle aura sur le marché du travail, nous avons également interrogé les répondants sur la valeur des compétences numériques. Surtout, nous constatons que ces compétences deviendraient de plus en plus importantes à moyen terme, et il y aura peu de place pour les futurs employés qui ne possèdent pas au moins une forme de compétences rudimentaires en littératie numérique. Cette constatation suggère que le gouvernement devrait lancer un programme numérique complet dans les écoles primaires et secondaires dans le but de doter les élèves de compétences informatiques de base.
Obstacles à la croissance d’industries prometteuses sans cheminées en Afrique du Sud
La clé pour apprécier et réaliser le potentiel d’emploi des quatre secteurs IWOSS sélectionnés est de comprendre les contraintes qui empêchent actuellement leur croissance. Dans notre article, nous identifions les principales contraintes suivantes qui entravent la croissance économique globale:
- Une alimentation électrique instable;
- Pression sur le fisc, notamment en ce qui concerne la masse salariale publique;
- Compétences techniques limitées dans le secteur public; et
- Niveaux élevés de corruption.
En termes de contraintes spécifiques au secteur, nous identifions, entre autres, la criminalité et l’éloignement des principaux marchés sources (tourisme); coûts élevés des intrants et changement climatique (horticulture); manque d’accès aux capitaux et réglementations et normes strictes (agro-industrie); et l’inefficacité du transport des marchandises (commerce de transit).
Dans le document, nous prescrivons un certain nombre de recommandations politiques susceptibles de surmonter ces contraintes. De manière générale, ces recommandations politiques visent à:
- Faciliter un environnement opérationnel favorable pour promouvoir la croissance économique;
- Permettre la croissance de secteurs IWOSS spécifiques en abordant les contraintes spécifiques au secteur;
- Développer des compétences pertinentes qui soutiendront la croissance des secteurs IWOSS; et
- Promouvoir une croissance inclusive.
En fin de compte, nos résultats suggèrent que l’IWOSS a un rôle à jouer dans la création du nombre et des types d’emplois nécessaires pour lutter contre le chômage des jeunes en Afrique du Sud. Parmi les secteurs considérés, le tourisme et l’horticulture semblent particulièrement bien placés à cet égard. Cependant, il est important de noter que des défis demeurent à la fois du point de vue de l’économie au sens large et des secteurs individuels. La performance globale de l’Afrique du Sud en matière de croissance doit être améliorée et les contraintes sectorielles doivent être abordées – en particulier celles liées aux compétences – pour que le potentiel de ces secteurs à générer des opportunités d’emploi soit atteint.
Pour en savoir plus sur le projet de chômage des jeunes dans les industries sans cheminées de Brookings Africa Growth Initiative, voir l’essai de Foresight Africa 2020, «Explorer de nouvelles sources de création d’emplois à grande échelle: le rôle potentiel des industries sans cheminées».
