Les logements en sous-sol sujets aux inondations à New York et leur impact sur les locataires à revenus faibles et modérés

Claire Kramer Mills, Ambika Nair et Julian di Giovanni

L’ouragan Ida, qui a frappé New York début septembre 2021, a exposé la vulnérabilité de la région aux précipitations extrêmes et aux inondations à l’intérieur des terres. La tempête a causé d’énormes dégâts au parc immobilier, en particulier aux unités situées en basse altitude. Cet article mesure l’impact de la tempête sur le parc de logements en sous-sol et, après l’accent mis sur les populations les plus à risque dans les deux entrées précédentes de cette série, analyse l’impact qui en découle sur les populations à faible revenu et immigrées. Nous constatons que les sous-sols de certaines zones de recensement présentent un risque élevé d’inondation, affectant environ 10 % des New-Yorkais à faible revenu et immigrants.

Risque d’inondation et données sur les sous-sols

Pour notre analyse, nous combinons les données sur les risques d’inondation de l’Agence fédérale de gestion des urgences (FEMA) et de la First Street Foundation. Les données de la FEMA reposent principalement sur les inondations côtières et fluviales, en utilisant la période de retour de 100 ans pour déterminer le risque d’inondation d’un quartier. Les données de la First Street Foundation mesurent les inondations fluviales (fluviales) et provoquées par les précipitations (pluviales) ainsi que les inondations côtières, nous permettant d’identifier les zones sujettes aux inondations en plus de la plaine inondable centenaire de la FEMA. Le facteur d’inondation est déterminé au niveau de la propriété et « examine spécifiquement la probabilité qu’un pouce d’eau atteigne l’empreinte du bâtiment d’une maison au moins une fois au cours des 30 prochaines années ». (Veuillez consulter First Street Foundation pour une description de l’échelle de 1 à 10 pour le facteur d’inondation.)

Les habitations en sous-sol sont parmi les plus vulnérables aux inondations. Nous nous concentrons sur les structures de sous-sol les plus susceptibles de se trouver dans des immeubles résidentiels, en utilisant la base de données PLUTO (Primary Land Use Tax Lot Output), qui contient des informations au niveau des lots fiscaux sur les propriétés et les terrains de la ville de New York. Nous adoptons et modifions un processus de filtrage des données du rapport Hidden Housing du Citizens’ Housing and Planning Council (CHPC) et divisons les sous-sols en catégories « sujettes aux inondations » et « viables » à l’aide des mesures de risque d’inondation de la FEMA et de la First Street Foundation.

Les locataires à faible revenu sont-ils confrontés à un risque élevé d’inondations ?

Le marché du logement locatif de la ville de New York est notoirement tendu, un rapport récent suggérant que la ville est confrontée à sa pire crise d’accessibilité financière depuis deux décennies. D’après ce rapport, la moitié des ménages de la ville n’ont pas les moyens de couvrir les coûts mensuels du logement, de la nourriture, des soins de santé et du transport, ce qui crée des difficultés pour les populations à revenu faible ou modéré (IMT) dans la recherche d’un logement abordable. En plus de ces défis généraux, les locataires à faible revenu sont particulièrement vulnérables aux risques naturels. L’assurance locataire standard ne couvre pas les dommages causés par les inondations, et les programmes fédéraux de secours, en cas de déclaration fédérale de catastrophe, n’offrent qu’une couverture de base aux locataires.

La carte ci-dessous examine deux variables, le risque d’inondation et la part de locataires IMT par secteur de recensement, avec des nuances de vert plus profondes identifiant les secteurs présentant le risque d’inondation le plus élevé et la part la plus élevée de locataires à faible revenu. L’or profond indique des zones qui abritent des populations denses de locataires LMI mais qui sont moins sujettes aux inondations. Le bleu foncé indique les zones qui présentent le risque d’inondation le plus élevé, mais qui comptent des populations moins denses de locataires IMT.

Les zones présentant le risque d’inondation le plus élevé pour les locataires à faible revenu comprennent l’est du Bronx, East Harlem, la côte est de Staten Island, le sud et l’est de Brooklyn, le Lower East Side de Manhattan et le sud du Queens. Les secteurs de recensement les plus à risque ont tendance à être situés sur les côtes, mais il existe plusieurs secteurs de recensement à Brooklyn, dans le Queens et dans le Bronx qui sont situés plus à l’intérieur des terres et présentent un risque modéré à élevé d’inondation pluviale pour les locataires à revenus faibles et modérés. . Il s’agit d’un danger notable, car les inondations pluviales ne sont pas toujours prises en compte dans les informations sur les inondations utilisées pour qualifier les ménages à l’assistance et à l’assurance en cas de catastrophe et suggèrent que des informations asymétriques sur le risque d’inondation peuvent exposer certains ménages locataires d’IMT à un risque accru de dommages matériels et de dommages plus larges dus à des dommages matériels. inondations à l’intérieur des terres.

Risque d’inondation et populations locataires d’IMT à New York

Sources : American Community Survey (5 ans, 2017-2021) ; Fondation First Street (2021).
Notes : Les secteurs de recensement en gris foncé indiquent les zones pour lesquelles les données ne sont pas disponibles. Les tranches numériques pour l’axe des facteurs d’inondation sont 0 à 35 pour cent, 35 à 67 pour cent et 67 à 100 pour cent. Les tranches numériques pour la part de l’axe des locataires d’IMT sont de 0 à 31 pour cent, de 31 à 64 pour cent et de 64 à 100 pour cent.

Où se situe le parc de logements en sous-sol par rapport au risque d’inondation et aux populations locataires d’IMT ?

Pour les quartiers qui comptent une population plus élevée de locataires selon l’IMT et/ou des pénuries aiguës de logements, les logements en sous-sol peuvent constituer une partie importante du parc de logements. Les coûts de location moyens des logements en sous-sol sont inférieurs à ceux des appartements en surface, avec des économies estimées à 20 pour cent ou plus. Cela rend les appartements en sous-sol attrayants pour des milliers de New-Yorkais.

Dans le tableau ci-dessous, nous estimons le nombre de logements en sous-sol vulnérables aux inondations. Il s’agit des sous-sols des secteurs de recensement où le facteur d’inondation défini par la First Street Foundation est supérieur à 3 (englobant des inondations modérées, 3-4, à graves, 9-10). et la part des propriétés situées dans une zone spéciale à risque d’inondation est supérieure à 10 pour cent.

Implications des risques d’inondation pour les locataires d’IMT dans le parc potentiel de logements en sous-sol

Les secteurs de recensement les plus vulnérables sont ceux qui comptent une proportion plus élevée de locataires IMT et un risque d’inondation plus élevé, et nous estimons que potentiellement 4 065 unités de sous-sol sont susceptibles d’héberger des locataires IMT dans les zones à risque d’inondations majeures à graves. Cela représente huit fois le nombre d’unités de sous-sol (503) situées dans les secteurs de recensement à risque élevé d’inondation avec de plus petites populations de locataires IMT, où la probabilité de résider dans des unités de sous-sol est plus faible. Alors que les sous-sols situés dans des zones à risque élevé d’inondation et avec une proportion plus élevée de locataires IMT constituent 2 pour cent de tous les sous-sols de la ville, 72 pour cent de tous les sous-sols de la ville se trouvent dans des zones à faible risque d’inondation et une proportion plus élevée de locataires IMT, ce qui indique une présence de un parc de logements en sous-sol plus sûr et plus viable pour les populations locataires d’IMT qui ont un choix de logement limité.

Logement en sous-sol : viable ou sujet aux inondations

Nous catégorisons les secteurs de recensement (et leurs sous-sols) comme « sujets aux inondations » s’ils ont un facteur d’inondation de 3 ou plus (englobant des inondations modérées, 3-4, à sévères, 9-10) et/ou si plus de 10 pour cent des propriétés du secteur de recensement se trouvent dans une zone spéciale à risque d’inondation (SFHA). Les sous-sols « viables » se trouvent dans des secteurs de recensement qui ont un facteur d’inondation inférieur à 3. et moins de 10 pour cent des propriétés dans une SFHA.

La carte ci-dessous indique que les habitations en sous-sol dans la plupart des secteurs de recensement de la ville de New York sont viables, mais que la densité des sous-sols varie selon les secteurs de recensement. De fortes concentrations de sous-sols viables se trouvent dans le sud de Staten Island, le sud de Brooklyn, le sud du Queens et Flushing, tandis que des concentrations plus élevées de sous-sols sujets aux inondations se trouvent à East Harlem, à l’est de Staten Island, à l’est et au sud du Bronx et, notamment, dans certaines parties du sud. Brooklyn, le sud du Queens et Flushing.

Densité des habitations potentielles en sous-sol par secteur de recensement (viables ou sujettes aux inondations)

Sources : base de données PLUTO NYC version 23.1 ; Fondation First Street (2021) ; FEMA.
Notes : Les zones gris foncé indiquent qu’il n’y a aucune habitation potentielle en sous-sol identifiable dans le secteur de recensement, compte tenu du processus de filtrage des données que nous avons entrepris.

Les plus fortes densités d’habitations en sous-sol sujettes aux inondations se trouvent encore le long des côtes de la ville, en particulier à Canarsie, Coney Island, Howard Beach et à l’est de New York. Ces unités de sous-sol se trouvent également dans des secteurs de recensement présentant des scores de risque d’inondation sévères à extrêmes.

Dans le tableau ci-dessous, nous calculons la proportion de personnes à revenus faibles ou modérés, d’immigrants et de minorités raciales/ethniques vivant dans une zone de recensement sujette aux inondations. Environ une personne LMI, un immigrant et une minorité raciale/ethnique sur dix à New York vit dans une zone de recensement sujette aux inondations, soit une part importante de chacune de ces populations. Le caractère informel des logements en sous-sol signifie souvent que les communautés les plus vulnérables de la ville sont susceptibles de s’installer dans ces logements.

Secteurs de recensement sujets aux inondations par données démographiques

Conclusion

Cet article de blog présente de nouvelles données permettant d’estimer avec plus de précision le risque d’inondation pour les appartements en sous-sol à New York. Nous montrons que ces risques affectent potentiellement environ 10 pour cent des personnes IMT, des immigrants et des minorités raciales et ethniques. Pour une analyse et des informations plus approfondies, veuillez consulter notre prochain rapport sur les risques d’inondation et les logements en sous-sol à New York, qui sera publié par le Community Development & Outreach Group de la Fed de New York.

Alors que la formalisation du parc de logements en sous-sol de la ville fait l’objet de débats, il est important d’envisager de prendre en compte les inondations intérieures et côtières ainsi que la vulnérabilité des populations LMI, immigrantes et minoritaires lors de l’évaluation du parc de logements en sous-sol viable. L’importance de prendre en compte l’impact d’événements extrêmes tels que les ouragans sur l’activité dans le deuxième district de la Réserve fédérale est examinée plus en détail dans le prochain article de blog de cette série, qui examine l’impact des ouragans sur les banques portoricaines.

Claire Kramer Mills est responsable de la recherche sur le développement communautaire au sein du groupe de communication et de sensibilisation de la Banque fédérale de réserve de New York.

Ambika Nair est analyste de sensibilisation au développement communautaire au sein du groupe de communication et de sensibilisation de la Banque fédérale de réserve de New York.

Julian di Giovanni est responsable des études sur les risques climatiques au sein du groupe de recherche et de statistiques de la Banque fédérale de réserve de New York.

Comment citer cet article :
Claire Kramer Mills, Ambika Nair et Julian di Giovanni, « Les logements en sous-sol sujets aux inondations à New York et leur impact sur les locataires à revenus faibles et modérés », Banque de réserve fédérale de New York Économie de Liberty Street17 novembre 2023, https://libertystreetnomics.newyorkfed.org/2023/11/flood-prone-basement-housing-in-new-york-city-and-the-impact-on-low-and-moderate- locataires à revenus/.