En mai 2020, un homme afro-américain du nom de George Floyd a été tué après qu’un policier blanc se soit agenouillé sur le cou pendant plusieurs minutes lors d’une arrestation de routine. La brutalité de l’événement et d’autres comme celui-ci a déclenché une série de protestations contre le racisme et la brutalité policière, et des appels à la justice distributive dans le cadre du mouvement Black Lives Matter (BLM).
On estime que plus de 15 millions de personnes ont participé aux manifestations du BLM rien qu’en 2020, et les manifestations de la dernière décennie ont fait que les années 2010 ont été qualifiées de «la décennie de la protestation». Bon nombre des objectifs déclarés de ces manifestations ont mis en évidence des revendications de justice distributive – par exemple, des réparations aux descendants d’esclaves africains dans le mouvement BLM et la redistribution du capital économique lors des manifestations Occupy Wall Street de 2011. Mais les protestations peuvent-elles conduire à des changements significatifs dans la politique gouvernementale, en particulier autour de la redistribution des ressources économiques ? Il s’agit d’une question empirique difficile à répondre en partie à cause de la complexité des systèmes fiscaux dans le monde et du manque de données sur le financement public infranational. Dans une nouvelle étude, nous contournons ces difficultés empiriques et abordons cette question en utilisant des preuves du Nigeria, le pays le plus peuplé d’Afrique et le sixième pays le plus peuplé du monde selon les estimations des Nations Unies.
Le système fiscal hautement centralisé du Nigéria en fait une région informative pour étudier comment les gouvernements pourraient déployer directement des ressources fiscales en réponse aux protestations des citoyens. Alors que la plupart des pays du monde appliquent un type de système de partage des revenus où, par exemple, le gouvernement fédéral verse des subventions conditionnelles ou inconditionnelles aux entités infranationales, le Nigéria est l’un des plus de 30 pays avec des systèmes de partage des revenus basés sur les revenus des ressources naturelles. . Cela nous permet d’étudier plus attentivement les effets des protestations sur la répartition des revenus provenant d’une source plausiblement exogène (le pétrole dans ce cas), où les gouvernements fédéraux ou centraux ne dépendent pas des entités infranationales ou des citoyens pour leurs revenus. Cela nous permet également d’étudier ces effets dans le cadre d’un système de partage des revenus descendant fortement consolidé où le gouvernement central peut choisir de répondre aux protestations motivées par des griefs économiques en déboursant directement des ressources fiscales et en réprimant les protestations. Nous construisons un nouvel ensemble de données à partir de 26 ans d’archives sur les finances publiques de 1988 à 2016 – rassemblant des données sur les revenus et les dépenses – et géocodons les informations sur les manifestations pour tester nos hypothèses au Nigeria. L’ampleur des données au cours de ces années et la richesse de l’histoire politique du Nigéria nous permettent également de tester les hypothèses de la littérature sur la politique électorale sur les différentes réponses des gouvernements centraux aux manifestations sous des régimes autocratiques par rapport à des régimes démocratiques.
Nous examinons les réponses des gouvernements fédéraux aux manifestations citoyennes dans les États du Nigéria, dans le cadre de régimes de partage des revenus où le gouvernement fédéral peut contrôler directement le décaissement des ressources fiscales aux États en réponse aux manifestations. Nous pouvons également examiner ces réponses sous des gouvernements fédéraux autocratiques (le Nigeria était principalement sous le régime militaire d’environ 1970 à 1999) et des gouvernements fédéraux démocratiques (après 1999 au Nigeria) pour examiner si les gouvernements autocratiques et démocratiques réagissent différemment aux manifestations.
Nos découvertes
Nous montrons que des niveaux plus élevés de protestations dans un État sont associés à la fois à des augmentations et à des diminutions des transferts de revenus des gouvernements fédéraux aux États protestataires au cours des périodes militaire et démocratique. Pendant la période militaire, les manifestations augmentent un résultat de transfert – appelé transferts de TVA – de 5,2 % à 11,5 %, et augmentent un résultat de transfert distinct – appelé transferts d’allocation – de 6,8 %. Pendant la période démocratique, les protestations réduisent les transferts d’allocations de 0,5 % à 0,7 %. Nous explorons également l’alignement politique, ou si le chef ou le président du gouvernement fédéral et le chef ou le gouverneur du gouvernement de l’État proviennent du même parti politique, comme un canal qui peut expliquer l’hétérogénéité des effets des protestations sur les transferts de revenus. Bien qu’il n’y ait pas de variation dans l’alignement dans la période militaire en raison du fait que tous les gouverneurs des États militaires sont des nominations politiques directes et donc, selon notre définition, politiquement alignés sur le président, nous pouvons examiner les résultats par alignement dans la période démocratique avec l’introduction de la politique électorale. . Nous constatons que les protestations augmentent les transferts de TVA dans les zones alignées entre 4 % et 6,6 %, mais diminuent les transferts de TVA d’environ 1 % dans les zones non alignées. Les résultats sur la diminution des transferts d’allocations dans les États protestataires sont presque entièrement dus aux protestations dans les États non alignés. Nous effectuons un certain nombre de tests de falsification sur nos résultats et montrons qu’il n’y a pas d’association significative entre d’autres événements de conflit et les transferts. Nous montrons également qu’il n’y a pas d’association entre les protestations et les revenus de non-transfert comme les revenus générés en interne.
Nous trouvons des preuves suggestives que les manifestations augmentent la police et la violence policière contre les manifestants, en particulier dans les États qui ne sont pas politiquement alignés sur les gouvernements fédéraux qui déboursent. En revanche, les manifestations sont associées à une diminution de la violence policière contre les manifestants dans les États alignés. Les résultats montrent que les protestations peuvent influencer la redistribution fiscale. La manière dont ils le font dépend des relations politiques au sein des gouvernements et entre les gouvernements fédéraux déboursant et les régions protestataires. Les gouvernements peuvent également répondre aux manifestations en augmentant la violence de l’État contre les manifestants.
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