Les tremblements de terre massifs qui ont frappé la Turquie le 6 février ont de nouveau bouleversé la vie des réfugiés syriens, qui après 12 ans de vie en Turquie ne sont pas près de trouver une solution durable à leur déplacement. Depuis un certain temps, les réfugiés sont confrontés au ressentiment local et à une économie en proie à l’inflation et à la crise. Aujourd’hui, la moitié des 3,5 millions de réfugiés syriens en Turquie vivent dans une région où les bâtiments, les hôpitaux, les routes, les aéroports et les usines ont été détruits, sans parler du traumatisme causé par des dizaines de milliers de vies perdues, les rendant plus vulnérables que jamais.
Les tremblements de terre ont suscité une vague d’aide nationale et internationale à l’appui des efforts de sauvetage et de relèvement. Cependant, l’attention devra bientôt se tourner vers la reconstruction d’une région qui abrite plus de 13 millions de personnes et génère près de 10 % du PIB de la Turquie et 9 % de ses exportations. L’intégration des réfugiés dans les plans de reconstruction régionale sera d’une importance vitale. Pour une fois, il existe une proposition de politique concrète et facilement disponible pour l’engagement des donateurs avec la Turquie afin d’atteindre un tel objectif.
Un mémoire récent du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) a avancé l’idée d’un pacte turc, proposant que le Canada, l’Union européenne et les États-Unis accordent des concessions commerciales à la Turquie, permettant aux entreprises privées d’accroître leurs exportations et, en retour, de créer des marchés formels et durables. emploi pour les réfugiés syriens et les locaux. S’il était mis en œuvre, le Türkiye Compact serait une victoire pour toutes les parties concernées. Cela réduirait la dépendance des réfugiés syriens vis-à-vis de l’aide humanitaire, aiderait à atténuer le ressentiment du public et diminuerait les perspectives de mouvements secondaires. Plus important encore, il pourrait devenir un élément organique des efforts de reconstruction régionale. Au-delà de la Turquie, il offre un modèle pour d’autres pays à revenu faible ou intermédiaire qui, ensemble, accueillent 74 % des 32,5 millions de réfugiés dans le monde.
Les origines du Türkiye Compact
La facilitation des échanges est une idée innovante qui a émergé en réponse à la crise migratoire européenne de 2015 lorsqu’un million de réfugiés, pour la plupart syriens, ont marché vers l’Europe. La crise a révélé à quel point le système traditionnel de réponse aux réfugiés – trouver des solutions durables au déplacement forcé par l’intégration locale, la réinstallation et le rapatriement – est brisé. Un nombre toujours croissant de réfugiés se retrouvent désormais dans des situations prolongées avec peu d’espoir d’une solution durable. Ainsi, l’attention de la communauté internationale se déplace vers l’exploitation de la contribution potentielle des réfugiés au développement de leurs communautés d’accueil.
Ce tableau brisé a déclenché une quête diplomatique de solutions qui a abouti au Sommet des Nations Unies sur les réfugiés et les migrants en septembre 2016. Après de longues consultations avec un large éventail de parties prenantes, le sommet a présenté le Pacte mondial sur les réfugiés (GCR), adopté en décembre 2018. , avec des propositions d’amélioration de la protection des réfugiés et de partage des responsabilités avec les pays accueillant un grand nombre de réfugiés. En particulier, le GCR appelle les signataires à « promouvoir les opportunités économiques, le travail décent, la création d’emplois et les programmes d’entrepreneuriat pour les membres des communautés d’accueil et les réfugiés ». Un nombre croissant de recherches montre que des perspectives d’emploi adéquates et un environnement commercial accueillant pour les réfugiés contribuent à la croissance économique et favorisent la cohésion sociale dans les pays d’accueil.
Plus précisément, pour stimuler la demande de main-d’œuvre réfugiée, le GCR préconise « des accords commerciaux préférentiels… en particulier pour les biens et les secteurs à forte participation de réfugiés » avec les pays accueillant un grand nombre de réfugiés. Cette approche embrasse la notion que la libéralisation des échanges par la réduction des tarifs, l’assouplissement ou même l’élimination totale des quotas et la résolution des obstacles réglementaires est un moteur clé de la croissance économique et de l’emploi. La politique a été opérationnalisée pour la première fois par le biais du pacte UE-Jordanie. En échange de l’octroi par l’UE à la Jordanie d’un accès facilité à ses marchés, notamment pour les produits textiles, Amman s’est engagée à délivrer des permis de travail aux réfugiés syriens employés par des entreprises jordaniennes. On s’attendait à ce que les entreprises cherchent à employer des réfugiés pour bénéficier d’un accès libéralisé aux marchés d’exportation européens.
Pourquoi un Türkiye Compact ?
Les réfugiés syriens vivent sous un régime de protection temporaire ; en conséquence, ils bénéficient d’un accès gratuit aux services publics turcs de base, y compris l’éducation et les soins de santé. En outre, l’aide internationale coordonnée entre le gouvernement, le Plan régional pour les réfugiés et la résilience (3RP) des Nations Unies et la Facilité de l’UE pour les réfugiés en Turquie (FRIT) tente de répondre à leurs besoins fondamentaux. Les programmes de filet de sécurité sociale d’urgence et de transferts monétaires conditionnels pour l’éducation financés dans le cadre de FRIT fournissent un soutien financier aux ménages de réfugiés éligibles. Cependant, ces programmes ne couvrent pas tous les réfugiés et ne couvrent pas toutes les dépenses du ménage. Ainsi, entre 800 000 et 1,1 million de Syriens travaillent de manière informelle en Turquie dans des conditions précaires alors qu’un quart seulement occupent des emplois réguliers.
Ces dernières années, des efforts concertés ont été déployés pour permettre aux réfugiés en Turquie d’accéder à des moyens de subsistance durables. Celles-ci vont de la formation linguistique et professionnelle, des placements réels et du soutien aux moyens de subsistance locaux et aux institutions d’emploi aux subventions aux entreprises prêtes à employer officiellement des réfugiés. De 2017 à 2024, ces programmes, selon une étude de faisabilité réalisée en 2022 par le PNUD, auront généré environ 66 000 nouveaux emplois. Ce chiffre, cependant, est loin de répondre aux besoins des pas moins de 487 000 Syriens mis en évidence par un rapport 3RP de 2019.
Au cours des 12 dernières années, le climat initialement accueillant de la Turquie et sa solidarité avec les réfugiés syriens se sont érodés, tandis que le ressentiment et la tension publique ont augmenté. Le pourcentage de citoyens turcs exigeant le retour des réfugiés est passé de moins de 49 % en 2017 à 82 % en 2021. La présence des réfugiés s’est politisée, en particulier à l’approche des élections nationales en Turquie et de la pire crise économique depuis l’arrivée du gouvernement actuel. pouvoir en 2002. Les dégâts causés par les tremblements de terre aggravent le sentiment d’antagonisme alors que les récits anti-réfugiés inondent les médias sociaux.
Dans le même temps, les réfugiés syriens s’installent progressivement. Selon le Baromètre des Syriens, le pourcentage de réfugiés syriens qui ont déclaré qu’ils ne retourneraient en aucun cas en Syrie est passé d’environ 17 % en 2017 à près de 78 % en 2020 avant de retomber à près de 61 % en 2021. Aussi précaire que la vie en Syrie La Turquie a beau être, les Syriens y ont reconstruit leur vie. Près de 800 000 bébés syriens sont nés depuis l’arrivée des réfugiés en 2011, et un nombre similaire est actuellement inscrit dans le système éducatif turc. Cependant, en raison de tensions sociales accrues, le nombre de Syriens qui envisagent de s’installer dans des pays tiers si l’occasion se présente a régulièrement augmenté, passant de 34,1 % en 2019 à 55 % en 2021.
L’emploi est largement reconnu comme un puissant moteur d’intégration et de cohésion sociale, et le gouvernement turc l’a même reconnu. Alors que le gouvernement et l’opposition ont plaidé pour le retour des réfugiés avant les prochaines élections, il y a aussi une reconnaissance tranquille que, à moins de mesures coercitives, ce n’est pas une politique réaliste. Les tremblements de terre ont rendu la perspective d’un retour encore moins probable. Dans ces circonstances, le Türkiye Compact offre une issue constructive.
Comment fonctionnerait le Türkiye Compact ?
La proposition du PNUD sur le Türkiye Compact plaide pour que le Canada, l’UE et les États-Unis accordent des concessions commerciales à la Turquie afin d’inciter les entreprises des secteurs de l’agriculture, des aliments transformés et du textile-habillement à fournir des emplois obligatoires et durables aux réfugiés syriens et aux habitants. Non seulement ces secteurs sont à forte intensité de main-d’œuvre, mais les entreprises turques bénéficient d’un avantage concurrentiel sur les marchés mondiaux. Cependant, dans le cas des échanges avec l’UE, les exportations turques de produits agricoles frais et transformés (contrairement aux produits industriels) sont soumises à des droits de douane et à des quotas. Les produits textiles et les vêtements turcs sont également confrontés à des restrictions commerciales américaines et canadiennes. Ces réglementations minent la compétitivité des entreprises turques sur ces marchés et donc leur capacité à créer des emplois.
Si des concessions commerciales complètes sont étendues aux produits turcs dans ces secteurs, une étude de faisabilité du PNUD a révélé que les exportations turques augmenteraient de 7,8 milliards de dollars en 2025, créant près de 284 000 nouveaux emplois. Si un quota de 20 % est introduit pour chaque lieu de travail, ce nombre comprendrait 57 000 réfugiés syriens. On estime que 52 000 emplois supplémentaires résulteraient de la production et de la consommation secondaires, qui s’accompagneraient d’augmentations importantes des impôts et des recettes de la sécurité sociale. Au total, le Türkiye Compact contribuerait, directement et indirectement, à hauteur de 0,82 % supplémentaire au PIB global de la Turquie. Il s’agit d’un montant notable si l’on considère que les dommages causés par le tremblement de terre devraient faire reculer le PIB de la Turquie d’environ 2 %.
Intégrer le Türkiye Compact dans la reconstruction post-séisme
Le tremblement de terre a détruit de nombreuses vies, maisons et moyens de subsistance turcs et syriens. L’afflux d’assistance pour les efforts de sauvetage et de récupération a été remarquable et bientôt les acteurs nationaux et internationaux se tourneront vers la reconstruction. La mise en œuvre du Türkiye Compact n’est pas sans défis, mais il existe une opportunité de l’intégrer aux plans de reconstruction de la région. À l’avenir, il sera important que le Canada, l’UE et les États-Unis, en coordination avec les organismes internationaux, commencent à explorer l’adoption du pacte. Cette politique stimulerait non seulement de manière critique l’économie régionale, mais contribuerait également à améliorer l’autonomie des réfugiés et la résilience des communautés d’accueil. Cela contribuerait non seulement à une plus grande cohésion sociale, mais réduirait également la probabilité de mouvements secondaires de réfugiés et la nécessité de lever des fonds pour l’aide humanitaire. Enfin, cela constituerait un exemple concret de la manière dont le partage de la charge décrit dans le Pacte mondial sur les réfugiés peut être mis en œuvre de manière unique et constructive.
