L’UE doit s’unir pour faire face aux menaces et surmonter les divisions

L’UE doit s’unir pour faire face aux menaces et surmonter les divisions

Après chaque élection européenne, Bruegel rédige une série de notes destinées aux nouveaux commissaires européens qui prendront leurs fonctions à Bruxelles. La première de ces notes, publié la semaine dernières'adresse aux présidents de la Commission européenne, du Conseil de l'Union européenne et du Parlement européen. Notre message est le suivant : l'Union européenne devra faire preuve de davantage d'unité face aux multiples menaces auxquelles elle est confrontée aujourd'hui et à l'avenir.

Depuis 2020, l’UE a déjà dû faire face à une série de chocs, notamment la pandémie et la flambée des prix de l’énergie en 2022. La réponse a été remarquable à bien des égards : l’UE a contracté des emprunts sans précédent pour financer le programme de relance économique NextGenerationEU et une réduction coordonnée de la demande énergétique. En réponse à l’invasion russe de l’Ukraine, l’UE a imposé des sanctions financières pour la première fois de son histoire. Il n’est pas surprenant que ces crises aient laissé l’UE dans un état de choc.

La récession due à la pandémie et les mesures de soutien à l’énergie ont réduit la marge de manœuvre budgétaire. Les prix élevés de l’énergie ont persisté et la compétitivité industrielle de l’UE s’est érodée. par habitant L’écart de revenus avec les États-Unis s’est creusé et le protectionnisme américain s’est enraciné. La situation militaire en Ukraine reste précaire. La Chine est devenue à la fois plus autoritaire et plus assertive. L’appétit pour la lutte contre le changement climatique diminue.

Il reste de nombreux défis à relever. Au cours des cinq prochaines années, l’UE doit continuer à soutenir l’Ukraine tout en mettant en œuvre des mesures visant à redynamiser la croissance de l’UE. Elle doit atteindre les objectifs climatiques de 2030 et poser les bases pour atteindre les objectifs de 2040. L’UE doit garantir des réductions plus rapides des émissions au-delà de ses frontières. La cohésion sociale doit être restaurée pour parer aux menaces qui pèsent sur le modèle européen et il faut faire davantage pour coordonner la sécurité extérieure de l’UE.

Relever ces défis implique de faire de nombreux compromis et trouver des solutions coûtera de l’argent.

L’UE souffre actuellement d’un déficit d’investissement considérable, de l’ordre de près de 500 milliards d’euros par an. Mais la marge de manœuvre budgétaire est limitée pour la plupart des pays et il sera très difficile et source de divisions de s’entendre pour dépenser davantage ensemble en mobilisant des ressources au niveau européen. Pouvons-nous nous mettre d’accord pour financer conjointement les questions qui revêtent une grande importance stratégique pour l’Europe ?

L’accélération de la décarbonation aura un impact négatif sur la croissance, du moins à court terme. Une tarification du carbone plus élevée et plus large mettra à rude épreuve la cohésion sociale et accentuera la polarisation autour de l’action climatique. Comment pouvons-nous accélérer nos efforts pour faire face au changement climatique, tout en assurant une répartition équitable des charges que cela implique ?

Améliorer la sécurité économique de l’UE et accélérer la transition écologique pourrait nécessiter un recours accru à la politique industrielle et à la politique commerciale. Mais une approche précipitée qui embrasse le protectionnisme et qui pourrait adopter une attitude hostile à l’égard de la Chine nuirait à la croissance de l’UE et rendrait l’action climatique internationale plus difficile. Quel est le juste milieu pour protéger nos intérêts sans recourir au protectionnisme ?

Le renforcement de la sécurité et le soutien accru à l’Ukraine nécessitent une meilleure coordination des politiques étrangères et de défense, qui ont toujours été des politiques sacrées pour chaque nation. Les pays sont-ils prêts à réduire leur degré de liberté de décision sur les questions de sécurité nationale pour parvenir à une plus grande échelle et efficacité de la défense ?

Nous pensons que les nouveaux dirigeants de l'UE devraient donner la priorité à trois objectifs : 1) promouvoir la croissance et renforcer la cohésion au sein de l'UE, 2) préserver le pacte vert et étendre sa portée mondiale et 3) renforcer la sécurité économique et globale de l'UE. Dans ce mémo, nous émettons 12 recommandations sur la manière d'atteindre ces objectifs.

Voilà ce que nous savons. Mais, comme il y a cinq ans, beaucoup de choses pourraient se produire, qui semblent aujourd’hui inimaginables. L’UE doit réformer sa gouvernance pour devenir plus agile face à l’inconnu et assurer sa résilience dans un environnement mondial de plus en plus hostile. Les nouveaux dirigeants ne doivent pas fuir les discussions difficiles. Ils doivent faire preuve de pragmatisme dans la manière dont fonctionne l’intégration européenne. La réforme de l’intérieur doit faire partie des mesures à prendre pour relever les grands défis auxquels nous devrons faire face au cours de cette législature.

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