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Les problèmes de longue date avec le système d'assurance-chômage aux États-Unis sont immédiatement évidents au milieu de la récession des coronavirus et font écho aux problèmes rencontrés pendant la Grande Récession il y a plus de dix ans. Ceux-ci inclus:
- Défaillances administratives dans les agences nationales d'assurance-chômage
- Absence d'un programme permanent d'assurance-chômage qui inclut les travailleurs autonomes et d'autres personnes traditionnellement exclues du programme
- De faibles niveaux de prestations qui nécessitent des compléments d'urgence
- La nature temporaire des correctifs en cas de récession, ce qui, à son tour, nécessite des renégociations quelques mois seulement après la conclusion de compromis politiques
Le désarroi actuel dans le système d'assurance-chômage n'est ni une surprise ni un accident. C'est le résultat de décennies de choix conscients faits par les décideurs politiques aux niveaux national et fédéral: au cours de la dernière décennie, de nombreux États ont limité les prestations d'assurance-chômage, rendu l'accès au programme plus difficile et alloué des fonds insuffisants pour l'administration du programme. Cela entraîne le chaos et l'incertitude au moment même où l'assurance-chômage est essentielle pour empêcher la détérioration de l'économie au sens large et sauver les familles de situations financières précaires.
Comme lors de la Grande Récession, les fonds d’affectation spéciale des États s’épuisent, ce qui ouvre la voie à l’érosion des niveaux de prestations alors que la crise se poursuit. Et, comme ce fut le cas lors de la Grande Récession, dans les premiers mois de la crise des coronavirus, les décideurs politiques doivent encore remédier aux problèmes au cœur de ces défaillances administratives.
Mais il n’est pas trop tard. L'assurance-chômage est un système commun entre les États et le gouvernement fédéral. Ces programmes sont exécutés au niveau de l'État mais suivent les directives fédérales en vertu de la loi sur la sécurité sociale. Les réformes de ce système sont importantes aux deux niveaux. Les principales ressources ci-dessous fournissent les détails nécessaires à la mise en œuvre de ces réformes.
Ressources clés
« Réforme de l'assurance-chômage: une introduction, » par Til von Wachter
Ce guide résume le fonctionnement du système d'assurance-chômage aux États-Unis et quatre de ses lacunes. Premièrement, le système actuel d'assurance-chômage souffre d'une instabilité financière qui risque de compromettre son rôle majeur de stabilisateur dans les récessions. Deuxièmement, la couverture des prestations de chômage s'est érodée au fil du temps, une fraction en baisse de travailleurs recevant des montants de prestations inférieurs. Troisièmement, le système d'assurance-chômage ne fait pas grand-chose pour éviter les pertes de revenus importantes et durables chez les travailleurs réembauchés. Et quatrièmement, il y a des questions persistantes sur l'efficacité de l'assurance-chômage et des programmes connexes pour réembaucher rapidement les perdants d'emploi. Ce guide présente de petits changements faciles à mettre en œuvre pour résoudre ces problèmes, ainsi que des changements fondamentaux pour moderniser le programme.
« Assurance-chômage et stabilisation macroéconomique, » par John Coglianese et Gabriel Chodorow-Reich
Les auteurs présentent un plan pour améliorer la fonction du programme d’assurance-chômage en tant que stabilisateur automatique anti-récession. Ils proposent des mesures qui augmentent le recours aux allocations de chômage régulières, un financement fédéral complet des prestations prolongées, ainsi que des améliorations de la formule et de la conception des déclencheurs d'allocations prolongées, et une augmentation du montant des allocations de chômage lorsque des prestations prolongées sont déclenchées.
« Tromper moi une fois: investir dans les systèmes d'assurance-chômage pour éviter les erreurs de la grande récession pendant le COVID-19, » par Alix Gould-Werth
Gould-Werth présente une description des problèmes du système d'assurance-chômage exposés pendant la Grande Récession puis répétés pendant la crise des coronavirus. Elle montre que les décideurs ont la possibilité d'intervenir et d'améliorer le fonctionnement du système d'assurance-chômage en augmentant et en indexant la base salariale imposable fédérale, en repensant les extensions pour répondre rapidement aux changements économiques et en uniformisant un niveau minimum de prestations et une durée suffisamment généreux.
« Fiche d'information: L'assurance-chômage et pourquoi l'effet des freins au travail est largement surestimé au milieu de la récession du coronavirus, »Par Equitable Growth
L'un des plus grands obstacles politiques à la réparation du système d'assurance-chômage est la crainte que l'augmentation de l'accès et de la générosité des prestations décourage les gens de travailler. Cette fiche d'information sur la croissance équitable décompose la recherche sur les désincitations au travail, montrant que l'attention accordée aux dissuasifs au travail (assez grande) est disproportionnée par rapport à l'ampleur des désincitations elles-mêmes, qui sont substantiellement faibles. Dans le même temps, relativement peu d'attention est accordée aux prestations de l'assurance-chômage.
Top experts
- Alix Gould-Werth, directeur de la politique de sécurité économique familiale, Washington Center for Equitable Growth
- Kate Bahn, directeur de la politique du marché du travail, Washington Center for Equitable Growth
- Till von Wachter, professeur agrégé, Département d'économie, Université de Californie, Berkeley
- Adriana Kugler, professeur ordinaire, McCourt School of Public Policy, Georgetown University
- Gabriel Chodorow-Reich, professeur agrégé d'économie, Université Harvard
- John Coglianese, économiste, Federal Reserve Board of Governors
- Jesse Rothstein, professeur de politique publique et d'économie, Université de Californie, Berkeley, affilié au Département d'économie et à la Goldman School of Public Policy
- Steve Woodbury, professeur d'économie à la Michigan State University et économiste principal, W.E. Institut Upjohn pour la recherche sur l'emploi
