Trois points à retenir du Transforming Cities Lab

Malgré le volume massif de financement provenant actuellement de plusieurs projets de loi fédéraux adoptés pour investir sur place et dans l’économie nationale, les responsables de Washington, DC reconnaissent qu’une partie relativement faible est directement affectée aux systèmes de formation de la main-d’œuvre. Ceci en dépit du fait que des systèmes de formation de la main-d’œuvre performants sont essentiels à une mobilité économique accrue et à la création de richesses communautaires.

En cette période de marchés du travail tendus et d’évolution des compétences recherchées, il est impératif de générer une main-d’œuvre aussi nombreuse et agile que possible. Cela permettrait non seulement de combler les emplois non pourvus avant la pandémie, mais également de combler les nombreux emplois créés grâce à de nouveaux investissements dans les infrastructures et à des expansions locales dans les secteurs de croissance de la fabrication de pointe et de la technologie (par exemple, les industries des semi-conducteurs et des véhicules électriques), entre autres. . Une fenêtre d’opportunité inhabituelle existe désormais pour les responsables du développement de la main-d’œuvre locaux, régionaux et étatiques pour mettre à niveau et transformer leurs programmes de formation et leurs réservoirs de talents, ou risquer de prendre du retard. Les systèmes qui restent bloqués dans le statu quo ne parviendront pas à répondre aux nouveaux besoins d’emploi et seront perdants dans cet environnement concurrentiel.

Dans cet esprit, Brookings Metro a récemment réuni quatre hauts fonctionnaires fédéraux pour une discussion inter-agences axée sur les récents projets de loi fédéraux (l’American Rescue Plan Act, l’Infrastructure Investment and Jobs Act, le CHIPS and Science Act et l’Inflation Reduction Act) et leur impacts sur les systèmes de développement de la main-d’œuvre à travers le pays. Convoqués dans le cadre du Transforming Cities Lab de Metro, les responsables fédéraux des départements américains du travail, du commerce, de l’énergie et des transports ont discuté de leurs efforts inter-agences pour rationaliser le financement de la main-d’œuvre et permettre aux dirigeants régionaux de la main-d’œuvre de mieux préparer les travailleurs aux nouveaux emplois créés par les niveaux historiques. de l’investissement fédéral.

Trois points à retenir sur la transformation des systèmes de main-d’œuvre et des réservoirs de talents

Malgré un meilleur alignement au niveau fédéral sur les résultats et les priorités, un manque de coordination sur la fourniture de financement pose une foule de défis pratiques aux entités de main-d’œuvre locales et étatiques, en plus des nombreuses charges bureaucratiques normales souvent synonymes de fonds fédéraux. De plus, les nouvelles ressources fédérales explicitement dédiées aux entités de main-d’œuvre et au développement de la main-d’œuvre sont terriblement insuffisantes. Par exemple, dans la loi sur l’investissement et l’emploi dans les infrastructures (IIJA), seules quelques subventions relativement modestes sont consacrées au financement de la main-d’œuvre. Cela signifie qu’en général, investir dans la main-d’œuvre est autorisé mais pas explicite. Il appartiendra donc aux agences de transport locales et aux entités d’infrastructure éligibles (par exemple, les services publics) d’allouer des ressources dans le domaine de la main-d’œuvre.

Au cours du panel Transforming Cities Lab, Kevin Gallagher, conseiller principal du secrétaire du ministère du Commerce, a reconnu la difficulté de naviguer dans plusieurs financements fédéraux

flux, mais aussi leur puissant potentiel d’incitation à l’innovation et au changement : « Chacun de ces programmes a sa propre autorisation statutaire, ses propres exigences, ses propres échéances. Une grande partie de ce financement est venu par vagues… et je ne pense pas que ce soit nouveau en soi. Ce que je dirais est nouveau… c’est le niveau de cohérence et de priorisation » autour de la création d’emplois de qualité, des partenariats et des plans de main-d’œuvre améliorés, ainsi que de la diversité et de l’équité.

Alors que les leaders du système de main-d’œuvre saisissent cette chance de réinventer et de renforcer leurs systèmes, trois points à retenir du panel Transforming Cities Lab peuvent les guider : 1) collaborer en cassant les silos ; 2) planifier à long terme ; et 3) innover et s’appuyer sur les actifs et les relations existants. Recouper ces points à retenir est de centrer la diversité et l’équité, ainsi que d’accroître l’accès aux programmes de formation qui préparent les travailleurs à la fois à l’emploi maintenant et à d’autres opportunités de carrière à long terme.

Collaborez grâce au décloisonnement

Pour tirer pleinement parti du nouveau financement ainsi que des possibilités d’innovation, les agences de placement devront collaborer à la fois verticalement et horizontalement de nouvelles façons. Cela nécessite l’élimination des gouvernements traditionnels et des cloisonnements politiques qui interfèrent avec la poursuite d’objectifs communs plus vastes.

Les fonds de subventions compétitifs sont le principal moyen pour les fonctionnaires fédéraux de financer les efforts de la main-d’œuvre, et le ministère des Transports distribuera environ 125 milliards de dollars en subventions compétitives (sur un total de 650 milliards de dollars dans l’IIJA). Le ministère vise à utiliser ces subventions pour améliorer la collaboration régionale et entreprendre le « décloisonnement » nécessaire pour parvenir à la collaboration et à la planification accrues que ces nouvelles circonstances et financements exigent.

Une grande partie de ce financement passera par les États. Cependant, les marchés du travail sont de nature régionale, ce qui signifie que les États ne sont pas la géographie idéale pour entreprendre une planification de la main-d’œuvre. Des relations verticales plus solides – entre les gouvernements étatiques et locaux et les organisations à but non lucratif – seront donc cruciales, car les gouvernements locaux et les organisations à but non lucratif sont finalement mieux placés pour générer des programmes efficaces qui peuvent avoir des impacts à long terme.

De plus, les efforts typiques de planification de la main-d’œuvre régionale ne disposent pas des ressources nécessaires pour des services complets, qui sont essentiels pour que les résidents à faible revenu accèdent à des emplois de qualité. Les États peuvent utiliser leurs propres ressources pour soutenir des programmes complémentaires qui peuvent ne pas être éligibles à un financement fédéral, mais peuvent également améliorer les résultats de ces efforts en les rendant plus attrayants pour des dollars fédéraux compétitifs dans l’ensemble. Ces programmes globaux (p. ex. garde d’enfants, orientation professionnelle) éliminent les obstacles pour certaines populations, les incitant à participer au développement des compétences et au vivier de talents.

Le décloisonnement doit également se produire horizontalement, entre les syndicats, les organisations à but non lucratif, les agences de transport, les autres employeurs des infrastructures et le secteur public. Par exemple, l’IIJA finance des milliards de dollars de projets d’infrastructure, principalement supervisés par les transports locaux et nationaux.

agences qui ont rarement, voire jamais, eu besoin de se coordonner directement avec les agences ou départements de main-d’œuvre étatiques et locaux. Et les États peuvent déployer certains outils pour encourager une plus grande intégration horizontale, comme l’inclusion de considérations relatives à la main-d’œuvre locale dans les initiatives d’infrastructure ou le financement d’initiatives de planification de la main-d’œuvre.

De tels processus multipartites sont difficiles, mais pas impossibles. Dans le comté de Ramsey, dans le Minnesota, par exemple, le conseil local de la main-d’œuvre s’appuie sur son comité Construction-Emplois verts, présidé par le Conseil des métiers du bâtiment et de la construction de Saint Paul et composé de représentants syndicaux et non syndicaux. Le comité évalue l’écosystème dans une perspective plus large afin de réinventer une économie meilleure et plus durable et de convenir de principes fondamentaux pour soutenir des programmes solides et équitables, tels que le programme de formation en construction inclusive, qui utilise de nouvelles opportunités de financement fédérales.

Au cours de la table ronde, Betony Jones, directeur de l’Office of Energy Jobs au ministère de l’Énergie, a approuvé ce type de coordination entre les parties prenantes couvrant la main-d’œuvre et l’infrastructure : « Vingt pour cent des [competitive grant] des points sont mis de côté pour les plans qui traitent de la création d’emplois de qualité, du partenariat de la main-d’œuvre, de la diversité, de l’équité, de l’inclusion et de l’accès… Les candidats sont beaucoup moins susceptibles de recevoir un financement du DOE s’ils ne traitent pas ces choses.

Planifier à long terme

La pandémie de COVID-19 a forcé les dirigeants locaux à élaborer des réponses d’urgence dans des délais très courts pour utiliser les ressources de la loi CARES et leur première tranche de financement de l’American Rescue Plan Act. Désormais, avec les subventions d’infrastructure importantes, les délais pluriannuels entre le moment où le financement est accordé et le lancement du projet permettent des temps de planification plus longs.

Au cours du panel Transforming Cities Lab, les responsables fédéraux ont conseillé aux dirigeants locaux de prendre le temps de comprendre les opportunités de financement et comment elles peuvent être associées aux demandes de main-d’œuvre locale. Ils ont encouragé les analystes à utiliser les données pour planifier à rebours – en tenant compte de l’attrition des travailleurs avant la pandémie – tout en se réjouissant de préparer leur main-d’œuvre aux opportunités futures créées par les nouveaux projets d’infrastructure. Lenita Jacobs-Simmons, sous-secrétaire adjointe de l’administration de l’emploi et de la formation du ministère du Travail, a observé que le ministère travaille avec les départements du commerce et des transports et «veut voir les plans de main-d’œuvre des États et locaux intégrer ces opportunités de financement, les initiatives d’infrastructure, les initiatives commerciales , et les stratégies sectorielles.

Des horizons temporels plus longs créent plus de possibilités de perfectionnement et de requalification des travailleurs existants pour de nouveaux emplois et de repositionnement des réservoirs de talents de formation de la main-d’œuvre pour servir les travailleurs et les employeurs dans un marché du travail en évolution. Par exemple, les programmes pourraient offrir une vaste formation professionnelle, afin que les électriciens, les tuyauteurs ou les plombiers puissent convertir leurs compétences en installateurs solaires dans le secteur de l’énergie et acquérir de l’expérience pour améliorer leurs opportunités de carrière, y compris en assumant des rôles de gestion.

Innover et s’appuyer sur les actifs et les relations existants

Bien qu’il y ait du temps pour planifier, les dirigeants régionaux n’ont ni le temps ni les ressources pour tout créer à partir de zéro. Il sera essentiel de tirer parti des programmes et des leaders existants dans ce domaine. Les conseils de la main-d’œuvre sont conçus pour héberger et diriger des collaborations multisectorielles qui répondent aux besoins de la main-d’œuvre de manière holistique, comme ce que le Workforce Innovation Board du comté de Ramsey, Minnesota (en partenariat avec la ville de Saint Paul) ou EmployIndy (desservant le comté de Marion, Ind.) ont été faire. Les autorités de transport ainsi que les services publics et les autres employeurs d’infrastructure détiennent également un pouvoir important par leurs flux de financement et leurs rôles en tant qu’employeurs, et peuvent donc exercer une influence significative sur le système de main-d’œuvre. Par exemple, si davantage d’entités de transport adoptaient des politiques exigeant qu’un pourcentage minimum de leur main-d’œuvre passe par des programmes d’apprentissage enregistrés ou mettaient en œuvre des préférences d’embauche locales, cela pourrait récolter des avantages positifs pour l’ensemble du système.

Alors que les projets financés auront des impacts durables sur les communautés, les partenariats qui survivront au financement et aux changements d’administration sont tout aussi importants. Les panélistes du Transforming Cities Lab ont expliqué comment ils s’efforcent d’institutionnaliser la manière plus collaborative dont ils travaillent entre les agences. Semblable à cette collaboration au niveau fédéral, les États et les gouvernements locaux peuvent également établir des relations qui durent plus longtemps que n’importe quel projet et devenir la base de la refonte de leur approche pour les futurs projets complexes à grande échelle qui nécessitent l’adhésion d’un éventail de parties prenantes.

La mise à l’échelle d’un système de main-d’œuvre nécessite une capacité immense que de nombreuses petites localités n’ont tout simplement pas. Pour atteindre toutes les communautés de manière équitable, les États, les comtés et les organisations de planification métropolitaine doivent intervenir pour fournir une capacité supplémentaire dans les endroits qui ont actuellement le moins de ressources pour demander un financement et répondre aux attentes de conformité. Chaque État a des coordonnateurs d’infrastructure. À quoi cela ressemblerait-il pour les comtés ou les régions de créer des rôles de coordinateur local similaires ?

La main-d’œuvre est une responsabilité partagée et peut être un puissant connecteur. Un éventail d’acteurs du système de main-d’œuvre devrait être amené à la table, non seulement en raison des ressources qu’ils apportent, mais plus important encore, en raison des liens qu’ils facilitent. Se rassembler maintenant garantit que la nation est préparée pour cette rare opportunité d’améliorer ses infrastructures, de faire progresser l’énergie propre et d’améliorer la vie des millions de travailleurs qui feront ce travail.

Ce blog donne un aperçu des thèmes reflétés dans un prochain rapport de collègues de Metro identifiant les flux de financement de la main-d’œuvre intégrés dans la législation fédérale.

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