Une étude de cas comparative des industries sans cheminées en Afrique du Sud et en Ouganda

Contrairement aux pays en développement d’Asie, les pays africains ne comptent pas sur une fabrication axée sur les exportations pour stimuler la transformation structurelle, mais se tournent plutôt vers des secteurs axés sur les services. Alors que de nombreux services sont moins productifs et absorbent moins de main-d’œuvre peu qualifiée que la fabrication, certains sous-secteurs, selon une récente étude de la Brookings Africa Growth Initiative, peuvent être le catalyseur de la croissance économique et de la création d’emplois sur un marché mondial en évolution. Appelés « industries sans cheminées » (IWOSS), ces secteurs partagent des caractéristiques avec le secteur manufacturier, notamment le fait d’être commercialisable, d’avoir une valeur ajoutée élevée par travailleur par rapport à la productivité moyenne de l’ensemble de l’économie, d’avoir une capacité de changement technologique et de croissance de la productivité, économies d’agglomération, et étant susceptible d’absorber un grand nombre de travailleurs peu qualifiés. Ces secteurs comprennent, entre autres, l’agroalimentaire et l’horticulture, le tourisme, les technologies de l’information et de la communication (TIC), le commerce de transit et les services financiers et commerciaux.

Pour examiner le potentiel et les contraintes de l’IWOSS pour stimuler la croissance inclusive, la transformation économique et la création d’emplois pour les travailleurs de différents niveaux de compétences, AGI et ses groupes de réflexion partenaires ont mené un certain nombre d’études de cas, notamment en Afrique du Sud et en Ouganda.

Les grandes tendances en Afrique du Sud

Les jeunes d’Afrique du Sud sont particulièrement touchés par le manque d’emplois : le pays a un taux de chômage des jeunes de 56 pour cent, bien plus élevé que les pays comparables d’Afrique subsaharienne.

Selon l’étude de cas de l’Afrique du Sud de l’Unité de recherche sur les politiques de développement, IWOSS représentait 66,7% (8,8 millions) d’emplois du secteur privé formel en Afrique du Sud en 2018. IWOSS, mais, contrairement aux autres études de cas, ce changement n’a pas eu lieu dans les sous-secteurs IWOSS particulièrement en passe d’absorber la main-d’œuvre peu qualifiée. En effet, les auteurs constatent que la finance et les services communautaires, sociaux et personnels (CSP), secteurs qui nécessitent une main-d’œuvre légèrement plus qualifiée, ont connu la plus forte croissance. Plus précisément, le secteur financier représentait 13,4% du PIB du pays en 1980, passant à 22,4% en 2018. En revanche, la contribution des secteurs non-IWOSS a diminué : par exemple, la contribution de l’exploitation minière au PIB est passée de 19,5% à 8,1% entre 1980 à 2018 (Figure 1). Ainsi, les conclusions de la DPRU sont nuancées, car l’équipe constate que l’IWOSS dans son ensemble a le potentiel d’absorber la main-d’œuvre, mais que le tourisme et l’horticulture en particulier sont plus susceptibles d’absorber peu qualifié travail et sont sur le point de connaître une croissance énorme si certaines contraintes sont levées. (Voir l’étude de cas complète pour plus de détails.)

Figure 1. Contribution au PIB par industrie, Afrique du Sud, 1980 et 2018 (pourcentage)

Figure 1. Contribution au PIB par industrie, Afrique du Sud, 1980 et 2018 (pourcentage)

Source : Allen, C., Asmal, Z., Bhorat, H., Hill, R., Monnakgotla, J., Oosthuizen, M. et Rooney, C. Besoins potentiels en compétences de la main-d’œuvre pour la création d’emplois et lacunes en matière de compétences pour les jeunes : une étude de cas en Afrique du Sud. (Washington, DC : Brookings Institution, 2021).

Les grandes tendances en Ouganda

En Ouganda, le taux de croissance de la population reste supérieur à la croissance de l’emploi, créant du chômage ou du sous-emploi, y compris pour les 600 000 jeunes qui entrent chaque année sur le marché du travail. Le sous-emploi est particulièrement un problème car une grande partie des jeunes s’engagent dans des services non officiels comme la vente de nourriture et ne sont pas en mesure d’obtenir des emplois à plus forte valeur ajoutée dans les secteurs formels.

Le Centre de recherche sur les politiques économiques (EPRC) en Ouganda a trouvé des tendances générales similaires à celles du DPRU en Afrique du Sud, mais a également noté que différent les sous-secteurs de ce pays d’Afrique de l’Est contribuent à sa croissance. En d’autres termes, comme en Afrique du Sud, l’importance de l’IWOSS s’est accrue ces dernières années, en particulier par rapport à l’industrie manufacturière, mais les sous-secteurs à la croissance la plus rapide ont été l’agro-industrie et le tourisme (Figure 2). Le tourisme en particulier a été un contributeur majeur à la croissance économique de l’Ouganda, représentant 7,7% du PIB du pays en 2019.

Figure 2. Performance touristique de l’Ouganda : 2000-2017

Figure 2. Performance touristique de l'Ouganda : 2000-2017

Source : Guloba, M., Kakuru, M., Ssewanyana, S. et Rauschendorfer, J. La création d’emplois potentiels, les compétences requises pour la main-d’œuvre et les lacunes en matière de compétences pour les jeunes : une étude de cas en Ouganda. (Washington, DC : Brookings Institution, 2021).

Recommandations pour libérer le potentiel de l’IWOSS en Afrique du Sud et en Ouganda

Notamment, une telle croissance dans l’un ou l’autre pays n’est pas encore assez robuste pour produire le volume et les types d’emplois demandés là-bas : par exemple, comme indiqué ci-dessus, la croissance de l’IWOSS en Afrique du Sud a principalement concerné les services financiers et communautaires, qui nécessitent davantage de compétences hautement qualifiées. travailleurs et laisse les travailleurs peu qualifiés au chômage. Certaines des recommandations des auteurs comprennent : un investissement accru dans les infrastructures, en particulier dans les domaines de l’ingénierie et de l’urbanisme, et un soutien accru aux programmes d’enseignement postsecondaire et de mentorat de la part des employeurs pour développer les compétences sectorielles nécessaires.

Comme en Afrique du Sud, en Ouganda, l’horticulture, l’agro-industrie et le tourisme ont le potentiel de créer des emplois indispensables, et les auteurs de l’étude de cas constatent que des politiques commerciales irrégulières et erratiques entravent la croissance de ces secteurs. L’EPRC constate également le besoin de programmes améliorés visant à développer des compétences numériques et de résolution de problèmes, ainsi que davantage d’investissements dans les infrastructures du réseau routier afin d’améliorer les transports et les communications. Pour mieux soutenir l’horticulture et l’agro-industrie, les auteurs recommandent que le gouvernement crée des politiques qui encourageraient l’adoption et l’adoption de technologies qui raccourcissent le temps d’attente pour le dédouanement et les demandes de licence.

Pour en savoir plus sur l’étude de cas de l’Afrique du Sud, veuillez consulter le rapport complet, la mise à jour COVID et le blog récapitulatif. Pour l’Ouganda, veuillez consulter le rapport complet, la mise à jour COVID et le blog récapitulatif.

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