Après la plus longue élection à la présidence de la Chambre depuis 1859, le membre du Congrès Kevin McCarthy (R-CA) a finalement pris la tête d’une faible majorité républicaine à la Chambre des représentants des États-Unis, annonçant potentiellement une nouvelle ère pour l’action du Congrès sur la politique technologique. Avec une Maison Blanche et un Sénat sous contrôle démocrate, l’adoption d’une législation radicale peut être un défi pour le GOP, mais il est probable qu’il exercera une pression sur les objectifs actuels et futurs de la politique technologique de l’administration Biden-Harris.
Concernant ce dernier, le président Biden a récemment publié un rare éditorial dans Le journal de Wall Street appelant à « une action bipartite du Congrès pour tenir Big Tech responsable » – peut-être une question sur laquelle il semble y avoir un certain consensus. Les différences partisanes peuvent résider dans la manière dont les républicains sont susceptibles d’utiliser leur nouveau pouvoir sur plusieurs comités de la Chambre pour renforcer la surveillance des récents investissements gouvernementaux dans les infrastructures et leur appel de longue date à une carte de couverture à large bande plus précise générée par la Commission fédérale des communications à vote partagé (FCC). McCarthy a également signalé un intérêt accru pour les problèmes de la chaîne d’approvisionnement mondiale liés à la Chine, comme en témoigne un comité de la Chambre nouvellement formé qui prévoit d’enquêter sur la concurrence, ainsi que sur la résilience et la durabilité de la chaîne d’approvisionnement.
Ces facteurs donnent un aperçu de ce à quoi s’attendre dans le 118e Congrès, en particulier dans les domaines de la responsabilité des grandes technologies, des infrastructures à large bande, des relations avec la Chine et de la chaîne d’approvisionnement mondiale.
Responsabilité des grandes technologies
Alors que l’administration Biden devient plus dure à l’égard des antitrust et que les politiciens conservateurs continuent d’alléguer un parti pris libéral dans la modération du contenu des plateformes de médias sociaux, la répression des grandes entreprises technologiques peut être une voie vers plus de bipartisme autour de la réglementation technologique. Le récent éditorial du président Biden a également appelé à des protections rapides de la vie privée pour limiter la collecte de données sensibles avec une interdiction totale de la publicité ciblée sur les enfants. Conformément à son grand plan pour des politiques antitrust et de concurrence plus fortes, le président a réitéré son intérêt à uniformiser les « règles du jeu » dans le secteur de la technologie, faisant écho au jeu de son administration vers un examen plus strict de l’examen et de l’approbation des fusions et acquisitions comme l’acquisition de Microsoft par Microsoft. Activision.
L’éditorial du président Biden s’est également penché sur la nécessité d’une réforme réalisable de l’article 230 de la loi sur la décence des communications, qui à la fois isole les plateformes en ligne de toute responsabilité pour les publications de leurs utilisateurs tout en renforçant leur droit de modérer ce contenu. Depuis l’ancien président Trump, la Maison Blanche n’a pas pris position sur cette question ; à l’époque, deux commissaires se sont opposés à la directive de Trump à la FCC d’engager une procédure d’élaboration de règles sans autorité appropriée, qui n’a jamais été mise en œuvre. La façon dont Biden procède peut enfin encourager un certain mouvement parmi les démocrates du Congrès, mais ses efforts peuvent toujours être bloqués par les membres du House GOP.
Haut débit
À ce jour, la National Telecommunications and Information Administration (NTIA) du département américain du Commerce a distribué des fonds de planification initiaux pour le programme Broadband Equity, Access, and Deployment (BEAD), une initiative d’expansion du haut débit créée par la loi sur l’investissement et l’emploi dans les infrastructures ( IIJA) qui a alloué 65 milliards de dollars pour combler la fracture numérique. Par ailleurs, la FCC a mis à jour les cartes nationales du haut débit et s’est adaptée au calendrier du Congrès qui demande des cartes mises à jour pour guider les allocations appropriées du financement BEAD. Mais les membres du 118e Le Congrès a commencé à s’inquiéter de l’exactitude des cartes de la FCC et, plus tôt ce mois-ci, les sénateurs Jacky Rosen (D-NV) et Catherine Cortez Masto (D-NV) ont envoyé une lettre conjointe à la Commission demandant des actions supplémentaires. En outre, les républicains ont exprimé leur frustration à l’égard de l’administration Biden concernant ses grosses dépenses, et des efforts sont en cours de la part de la majorité de la Chambre pour examiner les dépenses et la surveillance des investissements dans le haut débit de l’IIJA. Sous le président McCarthy, la Chambre examinera plus en détail les dépenses en matière de haut débit, ainsi que les cartes de couverture de la FCC.
Malgré les inquiétudes des républicains concernant les dépenses de l’administration actuelle, la réduction de la fracture numérique devrait être un domaine d’opportunité pour une action bipartite, d’autant plus que de nombreux républicains ont des électeurs dans des zones rurales gravement mal desservies. En septembre 2020, le Comité sénatorial de la politique républicaine a publié un document d’orientation décrivant les efforts républicains pour réduire la fracture numérique et améliorer l’exactitude des données de disponibilité du haut débit de la FCC. En septembre 2022, la sénatrice Lisa Murkowski (R-AK) a appelé à plus de coordination entre les gouvernements tribaux, étatiques et fédéraux pour étendre l’accès au haut débit dans les communautés autochtones. Bien que les démocrates et les républicains diffèrent sur les approches d’un plus grand déploiement du haut débit et des activités d’inclusion numérique, il devrait y avoir un consensus dans ce domaine en raison de son importance nationale.
Chine
Fait intéressant, un domaine où les législateurs ont déjà fusionné concerne la position des États-Unis sur la Chine. Le président McCarthy a obtenu une victoire bipartite pour former le comité restreint sur la concurrence stratégique entre les États-Unis et le Parti communiste chinois. Le comité a été autorisé à enquêter et à soumettre des recommandations politiques concernant l’état des progrès économiques, technologiques et sécuritaires de la Chine. Le membre du Congrès Mike Gallagher (R-WI) présidera le nouveau comité, composé de neuf républicains et sept démocrates, en attendant les affectations. Dans un éditorial conjoint avec le président McCarthy, le représentant Gallagher a écrit que le comité se concentrerait principalement sur les préoccupations concernant les chaînes d’approvisionnement, la dépendance économique, la défense et la confidentialité des données. Bien que ces pouvoirs soient en grande partie d’enquête plutôt que législatifs, la décision bipartite signale que le 118e Le Congrès pourrait avoir le capital politique nécessaire pour intensifier la concurrence de plus en plus intense entre les États-Unis et la Chine.
Sur le plan législatif, l’accent mis sur l’avancement du leadership technologique américain pourrait s’avérer être l’un des principaux objectifs de ce Congrès. Dans le 117e Le Congrès, les législateurs ont adopté le CHIPS and Science Act (CHIPS) avec un soutien bipartisan, fournissant des fonds pour la recherche et le développement de technologies de pointe. Notamment, ces initiatives ont été conçues pour offrir des opportunités uniques à l’Amérique rurale et aux communautés économiquement marginalisées de participer pleinement à l’évolution de l’économie. Le nouveau Congrès pourrait choisir de s’appuyer sur cette dynamique et d’assurer des appropriations solides de la loi CHIPS, tout en recherchant les opportunités d’investissement émergentes qui renforcent la compétitivité mondiale. En conséquence, une question importante pour ce Congrès sera de savoir si le GOP de la Chambre recherchera une coopération législative pour faire avancer la concurrence entre les grandes puissances américano-chinoises ou tirera parti de la nature d’enquête et d’attention du nouveau comité restreint sur la Chine. Quoi qu’il en soit, la position du Congrès et du président Biden sur les relations américano-chinoises sera une question politique animatrice en 2023.
Bien que le bipartisme existe autour du nouveau comité restreint, il convient de noter que des législateurs comme la membre du Congrès Judy Chu (D-CA) espèrent que cet effort ne contribuera pas à la xénophobie discriminatoire à l’encontre des populations d’Asiatiques américains et insulaires du Pacifique (AAPI), qui sont susceptibles d’être vilipendé alors que les pratiques commerciales chinoises sont examinées de plus près. À l’avenir, il reste à voir comment les deux parties rendront l’interrogation des pratiques commerciales chinoises constructive pour mettre en œuvre des politiques de fond qui renforcent l’économie américaine.
Chaîne d’approvisionnement mondiale
Au cours des dernières années, les chaînes d’approvisionnement mondiales se sont déformées sous la pression de la pandémie de COVID-19, des crises géopolitiques comme la guerre en Ukraine et même de la grippe aviaire. Bien que le pire de cette crise soit peut-être derrière nous, les chaînes d’approvisionnement ne se sont pas encore complètement stabilisées, ce qui souligne la nécessité d’une résilience et d’une durabilité accrues – des points qui seront présentés au nouveau comité restreint sur la Chine. En septembre 2022, le président McCarthy a également publié une série de propositions politiques du groupe de travail du GOP sur l’emploi et l’économie, qui pourraient prévoir les mesures que la Chambre, sous sa direction, prendra pour sécuriser les chaînes d’approvisionnement américaines, y compris la technologie. Le rapport met l’accent sur la dépendance des États-Unis à l’égard des pays étrangers pour les ressources énergétiques et les minéraux essentiels, appelant à des déductions fiscales pour « l’extraction, la récupération ou le recyclage de minéraux et de métaux critiques aux États-Unis » et décriant l’assouplissement par le président Biden des restrictions pétrolières sur le Venezuela comme « inacceptable ». .” Un thème récurrent dans les propositions du groupe de travail est celui de la réduction des formalités administratives, qu’il s’agisse d’assouplir les réglementations climatiques de la SEC ou de lever les restrictions sur les projets d’infrastructure et les livraisons de camions, ce qui préfigure probablement la stratégie que le GOP adoptera pour faire face à la crise de la chaîne d’approvisionnement.
5G
L’avenir de la technologie 5G pourrait être un autre domaine politique critique sur lequel le nouveau Congrès se concentrera probablement. Certains analystes s’attendaient à ce que ce problème fasse son apparition dans le projet de loi omnibus sur les dépenses du Congrès le mois dernier, mais il n’a en grande partie pas été résolu. Une exception est l’autorité de la FCC à organiser des enchères de spectre, qui a bénéficié d’une brève prolongation jusqu’au 9 mars 2023. Cependant, la manière dont ces enchères seront gérées pour la 5G reste une question ouverte. L’industrie américaine du sans fil a fait pression sur les législateurs pour réserver des bandes de spectre entre 3,1 GHz et 3,45 GHz à mettre aux enchères pour une utilisation 5G sous des licences exclusives. Cette proposition s’est heurtée à l’opposition de l’armée, qui utilise cette bande pour opérer des opérations radar. Là où le Congrès appuie la réaffectation du spectre gouvernemental, en particulier du département américain de la Défense, déterminera comment cette question atterrira sur la liste complète des autres priorités des dirigeants démocrates et républicains.
Bien que ces considérations politiques et d’autres soient susceptibles de se propager à Capitol Hill, de nombreux postes de direction au Congrès ont été pourvus. Les nouveaux présidents de comité sur les questions liées à la technologie comprennent la membre du Congrès Cathy McMorris Rodgers (R-WA), qui présidera le comité de l’énergie et du commerce, supervisant la politique de la santé, de l’énergie et de la technologie. Quelques jours après avoir assumé ses nouvelles fonctions, la Chambre a adopté sa loi sur la protection de la réserve stratégique américaine de pétrole contre la Chine, qui bloquerait la vente de pétrole brut de la SPR à la Chine. Le puissant comité des crédits sera présidé par la membre du Congrès Kay Granger (R-TX) dont la mise en œuvre des réductions prévues par McCarthy dans les dépenses gouvernementales pourrait affecter la poursuite des investissements dans les infrastructures à large bande. Une autre annonce clé de la direction a été la renomination de Gigi Sohn à la FCC pour sortir de l’impasse actuelle 2-2, qui a bloqué le mouvement sur les initiatives clés de Biden à l’agence. L’absence de majorité démocrate a également limité la capacité de la présidente de la FCC, Jessica Rosenworcel, à codifier son héritage tout en faisant avancer les objectifs d’une infrastructure à large bande étendue dans le cadre de l’IIJA. Le nom de Sohn a été lancé par l’administration Biden au cours des deux dernières années, mais avec un Sénat majoritaire, elle pourrait rencontrer moins d’obstacles à une nomination officielle.
Le récent éditorial de Biden semble être une tentative de lancer plusieurs « drapeaux blancs » pour établir un consensus autour de ses points de l’ordre du jour de la politique technologique. Mais les dirigeants républicains à la Chambre pensent autrement en ce qui concerne ce que son administration a commencé, et le président McCarthy est confronté au défi de faire appel aux préoccupations du Freedom Caucus dans son nouveau rôle. Alors qu’il reste deux ans à la Maison Blanche, le président Biden devra peut-être choisir quelques domaines sur lesquels influer tout en s’appuyant sur sa majorité au Sénat pour garantir son héritage par le biais de nominations politiques.
Les auteurs reconnaissent le soutien à la recherche de Jack Malamud et Brady Tavernier du CTI.
