Le barrage incessant d’attaques de missiles et de drones de la Russie contre l’Ukraine ces dernières semaines signale une horrible escalade de sa guerre sur plusieurs fronts. Le président russe Vladimir Poutine a d’abord voulu prendre le contrôle du pays. Maintenant, il veut le fermer.
Echouant sur le champ de bataille, Poutine multiplie les assauts contre la société ukrainienne. Ce faisant, il change la nature même de la guerre. Les forces russes commettent un génocide, des crimes de guerre et des crimes contre l’humanité. Ils ont tué des milliers de civils. Ils font du trafic d’enfants. Ils bombardent des hôpitaux, des écoles, des maisons et des usines. Ils ont ciblé les métros, les chemins de fer et les autoroutes. Leurs pirates sèment la désinformation et ont infiltré les institutions gouvernementales et financières. Moscou fait ce qu’elle peut pour détruire, dégrader ou perturber les flux d’énergie, de nourriture, d’eau, de médicaments, de biens, de services, de données et d’informations qui soutiennent la vie ukrainienne. Ces attentats sont la preuve que le Kremlin est désormais exécution une approche récemment développée connue sous le nom d’opération stratégique pour la destruction de cibles d’importance critique, ou SODCIT. Ce concept cible les fonctions sociétales critiques d’une société, plutôt que ses seules forces militaires.
Le peuple ukrainien a gagné l’admiration mondiale en refusant de reculer face aux assauts de la Russie. Ils sont déterminés à persévérer dans ce que leur président, Volodymyr Zelensky, appelle « une guerre de force et de résilience ». Les forces ukrainiennes ont récupéré plus de la moitié de leur territoire perdu au profit de la Russie depuis février.
Néanmoins, les défis hors du champ de bataille menacent d’effacer les gains de première ligne de l’Ukraine. La Banque mondiale prévoit que l’économie ukrainienne se contractera de 35 % cette année. L’inflation semble grimper à 30 %. Selon l’Organisation mondiale de la santé (OMS), le système de santé ukrainien « fait face à ses jours les plus sombres de la guerre jusqu’à présent ». Près de la moitié du réseau énergétique ukrainien a été détruit par les récentes frappes russes. Pratiquement toutes les grandes centrales thermiques et hydroélectriques ont été endommagées. Partout au pays, la population souffre d’une grave dégradation des services essentiels, notamment l’accès à l’eau potable, à l’assainissement, au carburant et à l’électricité. Les régions mettent en place des pannes continues.
Les dangers d’une catastrophe humanitaire sont bien réels. Six millions d’Ukrainiens sont désormais déplacés à l’intérieur de leur pays et 7,8 millions de personnes supplémentaires ont cherché refuge ailleurs. Il s’agit déjà du plus grand déplacement de personnes en Europe depuis la Seconde Guerre mondiale, et l’OMS prévient que trois millions d’Ukrainiens supplémentaires risquent de quitter leur foyer cet hiver.
Ne demandez pas « quand est-ce que ça va se terminer ? » Demandez « comment cela va-t-il continuer ? »
Alors que la guerre s’éternise, les experts et les politiciens fatigués aiment demander : « Quand cela se terminera-t-il ? Nous ferons mieux en nous demandant : « Comment cela va-t-il continuer ? car il est susceptible de s’aggraver avant de s’améliorer. Les perspectives d’un règlement à court terme, voire d’un cessez-le-feu inégal, sont faibles. Poutine double, n’abandonne pas.
Au lieu de réfléchir à des finales abstraites, Kyiv et ses partenaires doivent se concentrer sur ce qu’ils peuvent faire spécifiquement, maintenant, pour empêcher le conflit de s’étendre. Une étape importante consiste à prioriser le type d’assistance militaire qui répondra aux tactiques révisées de Poutine. Les chars, l’artillerie, les véhicules blindés de transport de troupes et les lance-roquettes antichars restent importants pour la guerre au sol. Ils sont l’épée de l’Ukraine. L’Ukraine a maintenant besoin d’un bouclier : un système intégré de défense aérienne et antimissile capable de contrecarrer les assauts aériens de Poutine.
Les États-Unis et leurs alliés vont dans cette direction. Ils ont fourni des systèmes de missiles sol-air avancés, des systèmes de défense aérienne portables à l’épaule et des systèmes de canons antiaériens automoteurs. En plus de fournir plus de la même chose, ils doivent donner aux Ukrainiens des systèmes encore plus performants.
Un deuxième besoin urgent est de passer d’une assistance à la volée à un soutien à long terme plus structuré et durable. Des mesures sont prises sur le front militaire. Le Pentagone met en place un nouveau commandement des forces conjointes en Allemagne, appelé le Groupe d’assistance à la sécurité Ukraine, pour former et équiper l’armée ukrainienne pour ce qui risque d’être long. La Mission d’assistance militaire de l’Union européenne formera également les forces ukrainiennes, et sa Facilité européenne pour la paix (EPF) continue de financer les livraisons d’armes. Cependant, ces transferts ont déjà épuisé la quasi-totalité du budget de 5,7 milliards d’euros de l’EPF, initialement prévu pour durer jusqu’en 2027. Soit un fonds de soutien dédié à l’Ukraine doit être créé, soit le fonds doit être reconstitué. Les dirigeants européens discutent d’un plan visant à ajouter 5,5 milliards d’euros supplémentaires à la cagnotte.
Renforcer la résilience de l’Ukraine
Les efforts militaires ne sont qu’une partie de ce qui est nécessaire pour aider l’Ukraine à gagner une guerre qui concerne désormais autant le renforcement de la résilience que la défense du territoire. Le soutien non militaire a été une bousculade de neuf mois pour répondre aux besoins humanitaires urgents, réparer les infrastructures endommagées et soutenir les opérations en cours du gouvernement ukrainien et les services d’urgence. Pourtant, les responsables occidentaux admettent qu’ils n’ont pas anticipé les tactiques plus expansives de Moscou, même si Zelensky a averti que « la ligne de front financière pour l’Ukraine est désormais aussi importante que la ligne de front sur le champ de bataille ».
L’administration Biden a promis 53 millions de dollars supplémentaires d’équipements pour aider l’Ukraine à réparer ses infrastructures énergétiques et presse les autres d’accorder une aide similaire. Mais il est maintenant clair que le ad hockering ne fera plus l’affaire ; un effort plus durable est nécessaire. Washington et d’autres alliés cherchent à mettre en place un groupe de coordination sur les infrastructures énergétiques, un peu comme le groupe de contact de défense ukrainien initié par les États-Unis, qui coordonne les expéditions d’armes entre des dizaines de pays. Bien qu’il s’agisse d’une étape importante, il pourrait être envisagé d’intégrer la coordination en matière d’énergie dans un mécanisme plus large de soutien à la coordination de la résilience, car les perturbations ne se limitent pas au seul secteur de l’énergie.
Des progrès pourraient être réalisés lors d’une conférence des donateurs prévue le 13 décembre à Paris pour renforcer la résilience civile de l’Ukraine. Des discussions sont également en cours pour créer une plate-forme de coordination financière, peut-être sous les auspices du G-7, coprésidée par les États-Unis, l’UE et l’Ukraine, et comprenant des institutions financières internationales, pour coordonner l’aide financière à l’Ukraine et prioriser besoins de relèvement immédiats et à long terme. Des efforts robustes de lutte contre la corruption seront essentiels, compte tenu du bilan lamentable de l’Ukraine sur ce front.
Arrêter la propagation du conflit, c’est aussi endiguer les vagues de perturbations que Moscou déchaîne au-delà de l’Ukraine. L’OTAN a jusqu’à présent protégé ses troupes de la guerre de Poutine. On ne peut pas en dire autant des sociétés de l’OTAN. Poutine a clairement indiqué qu’il avait l’intention d’exacerber les problèmes sociaux et économiques qui «diviseront» les sociétés européennes, «conduiront inévitablement au populisme… et à un changement des élites à court terme», et affaibliront le soutien européen à l’Ukraine. Les flux de gaz et de pétrole russes ont ralenti et Moscou a peut-être saboté les gazoducs Nord Stream dans la mer Baltique. Les sociétés européennes sont confrontées à plus que des flambées de prix, des appartements froids, des usines fermées et des pertes d’emplois : une analyse de The Economist a conclu que la crise énergétique est susceptible de causer plus de 100 000 morts en Europe cette année, soit plus que le nombre de soldats ukrainiens décédés. jusqu’à présent.
Poutine a plus de flèches dans son carquois. Moscou génère des vagues de réfugiés ukrainiens qui menacent d’inonder l’Ukraine et ses voisins. Il perturbe les flux critiques de denrées alimentaires et d’autres produits vers les pays du monde entier. Il utilise l’Ukraine comme terrain d’essai pour ses capacités de cyberguerre. Si quelque chose fonctionne là-bas, Moscou l’emmène sur la route. Le précurseur de l’attaque SolarWinds aux États-Unis, par exemple, a été l’attaque NotPetya en Ukraine. Les cyberattaques russes contre le commandement et le contrôle ukrainiens en février ont fini par désactiver des dizaines de milliers de terminaux de communication à l’extérieur du pays. En septembre, l’unité cyber-militaire russe Sandworm a lancé un logiciel malveillant perturbateur qu’elle avait utilisé contre l’Ukraine dans des centres logistiques basés en Pologne. Ce qui se passe en Ukraine ne reste pas en Ukraine.
Nécessaire : Une stratégie de résilience partagée et prospective
Jusqu’à récemment, les efforts de résilience de l’OTAN se limitaient à identifier des points de référence pays par pays pour les infrastructures critiques. Ce n’est qu’au sommet de Madrid de juin 2022 que les dirigeants alliés ont convenu d’appliquer une résilience partagée aux défis militaires et non militaires. Le test est maintenant livré avec la mise en œuvre. Les alliés doivent aller au-delà des infrastructures critiques pour examiner les industries clés, les flux financiers, les ports stratégiques et les nœuds de transport, les chaînes d’approvisionnement, les réseaux de communication et d’information et les autres tissus conjonctifs qui lient les sociétés alliées. Par exemple, l’Allemagne et la Norvège ont exhorté l’OTAN à mettre en place un centre de résilience pour coordonner la police, les autorités maritimes et les communications des pays riverains de la mer Baltique et de la mer du Nord.
Les Alliés doivent également être prêts à projeter la résilience vers les partenaires non membres de l’OTAN. Les Alliés devraient compléter leurs efforts de défense avancée, qui s’arrêtent à la périphérie de l’OTAN, par une stratégie globale de résilience avancée, qui s’étendrait aux partenaires démocratiques vulnérables au-delà des frontières de l’OTAN. Avec l’UE, ils devraient en faire un objectif stratégique pour aider des pays comme l’Ukraine, la Moldavie et la Géorgie à résister à la déstabilisation et aux perturbations russes.
La résilience peut commencer chez soi, mais dans le monde profondément interconnecté d’aujourd’hui, aucune nation n’est seule chez elle. Les États-Unis et leurs alliés doivent faire tout leur possible pour aider Kyiv à résister aux assauts de la Russie, car l’Ukraine est emblématique d’une lutte continue plus large entre les forces de perturbation et de résilience. L’Ukraine doit gagner, à la fois hors et sur le champ de bataille. Son combat est aussi notre combat.
