Comment l’administration Biden peut rendre l’AGOA plus efficace

L’African Growth and Opportunity Act (AGOA) a servi de pierre angulaire aux relations commerciales américano-africaines pendant plus de deux décennies, mais il doit expirer le 30 septembre 2025. Alors que les préférences commerciales unilatérales de la législation ont apporté des avantages économiques aux pays à travers l’Afrique subsaharienne, l’AGOA dans son ensemble reste sous-utilisée. Pour assurer la continuité des relations commerciales entre les États-Unis et l’Afrique, les États-Unis doivent maintenant s’attaquer à la réautorisation potentielle de la législation, en mettant particulièrement l’accent sur la manière dont l’utilisation de l’AGOA pourrait être améliorée.

Cependant, un simple renouvellement de l’AGOA ne suffira pas à réaliser cette vision ambitieuse. Au lieu de cela, l’administration Biden devrait doubler son partenariat avec les bénéficiaires de l’AGOA et s’assurer que chaque pays utilise davantage le programme, y compris par le biais des stratégies nationales AGOA, d’une manière qui promeut les chaînes de valeur régionales et continentales.

L’analyse ci-dessous explore ces questions plus en détail et comprend des données concernant l’Éthiopie, la Guinée et le Mali, qui devraient perdre leurs avantages AGOA le 1er janvier 2022 car, comme l’administration Biden l’a récemment déterminé dans une déclaration au Congrès, ils ne sont plus conformément aux conditions d’éligibilité de la législation.

L’AGOA a eu plus de succès lorsqu’elle a été mise en œuvre de manière efficace, mais reste largement sous-utilisée

En évaluant l’avenir du programme, il est important de reconnaître où l’AGOA a réussi. En excluant les exportations de pétrole brut dans le cadre de l’AGOA, les données montrent que le programme a considérablement amélioré la compétitivité à l’exportation de certains produits africains, en particulier les vêtements. Par exemple, de 2010 à 2020, les exportations de textile/habillement dans le cadre de l’AGOA ont augmenté d’environ 64 %. De plus, les exportations de vêtements du Lesotho, d’Éthiopie, de Maurice, de Madagascar et du Kenya ont non seulement permis la création de dizaines de milliers d’emplois, mais ces pays sont devenus des producteurs fiables pour le marché américain et les consommateurs américains. Le Lesotho et le Kenya en particulier ont bénéficié des taux d’utilisation de l’AGOA les plus élevés : entre 2010 et 2020, les produits vestimentaires du Kenya ont représenté 88 % des exportations totales du pays vers les États-Unis dans le cadre de l’AGOA (3,6 milliards de dollars en valeur) ; les produits d’habillement du Lesotho ont représenté 99 pour cent de la même chose (3,2 milliards de dollars). Le taux d’utilisation est le pourcentage des importations américaines au titre de l’AGOA en provenance d’un pays bénéficiaire en pourcentage des importations américaines totales en provenance de ce pays.

L’industrie lourde a également connu un certain succès dans le cadre de l’AGOA. Les exportations automobiles sud-africaines vers les États-Unis dans le cadre de l’AGOA ont créé plusieurs centaines de milliers d’emplois, directement et indirectement, en Afrique du Sud et dans la chaîne d’approvisionnement automobile des pays voisins. Dans l’ensemble, les importations de produits manufacturés légers et lourds au titre de l’AGOA ont représenté 87 pour cent de toutes les importations au titre de l’AGOA de 2010 à 2020 (voir Figure 1).

Dans le même temps, trop peu de pays africains ont bénéficié de l’AGOA à un niveau suffisant pour véritablement faire pencher la balance en matière de développement économique, de croissance des opportunités commerciales et de création d’emplois. Comme l’a noté l’Ambassadeur Tai lors de la récente réunion ministérielle de l’AGOA, cette tendance est en partie due au fait que l’utilisation du programme reste faible pour de nombreux bénéficiaires. Dans un effort pour combler ce déficit, le Congrès a demandé aux pays participants d’élaborer et de publier des « stratégies d’utilisation » nationales lors de la réautorisation de la législation en 2015.

Les pays dotés de stratégies nationales AGOA ont augmenté l’utilisation de l’AGOA

Ces stratégies sont préparées par les gouvernements d’Afrique subsaharienne dans le cadre de leur planification visant à améliorer l’utilisation de l’AGOA. En élaborant ces stratégies, les pays bénéficiaires déterminent comment leur avantage comparatif peut améliorer leur propre compétitivité, ce qui profitera également au commerce régional. L’idée derrière de tels plans était qu’ils permettraient aux pays bénéficiaires de tirer pleinement parti de leur accès préférentiel au marché américain. Un examen des données commerciales suggère que la création de stratégies AGOA est positivement associée à l’augmentation des taux d’utilisation de l’AGOA.

À ce jour, seuls 18 des 39 pays bénéficiaires ont élaboré une stratégie nationale d’utilisation de l’AGOA. Ces pays comprennent : le Botswana, l’Eswatini, l’Éthiopie, le Ghana, le Kenya, le Lesotho, Madagascar, le Malawi, le Mali, l’île Maurice, le Mozambique, la Namibie, le Rwanda, le Sénégal, la Sierra Leone, la Tanzanie, le Togo et la Zambie.

Sur les 16 pays ayant communiqué des données depuis la publication d’une stratégie nationale d’utilisation de l’AGOA, 14 ont enregistré une augmentation des exportations de produits non bruts. Ces augmentations des exportations vont de 2 pour cent à plus de 3 000 pour cent. En particulier, le Mali, le Mozambique, le Togo et la Zambie, qui avaient des taux d’utilisation très faibles, ont connu une augmentation des exportations de plus de 90 pour cent suite à la mise en place d’une stratégie d’utilisation. Vous trouverez ci-dessous des exemples pertinents :

  • Kenya a publié une stratégie d’utilisation en 2012. Les exportations du Kenya vers les États-Unis dans le cadre de l’AGOA ont par la suite doublé entre 2012 et 2020. La principale source d’exportations au cours de cette période était les produits d’habillement.
  • Ghana a publié une stratégie d’utilisation en 2016. Les exportations non pétrolières du Ghana, qui comprennent la racine de yuca, les vêtements et les articles de voyage, ont augmenté de 91 % entre 2017 et 2020.
  • Madagascar a publié une stratégie d’utilisation en 2015. Les exportations de Madagascar vers les États-Unis dans le cadre de l’AGOA ont par la suite augmenté de 390 % de 2015 à 2020. Les principales exportations au cours de cette période comprennent les produits d’habillement, le chocolat et les matériaux de vannerie.
  • Mali a publié une stratégie d’utilisation en juin 2016. Les exportations du Mali vers les États-Unis dans le cadre de l’AGOA ont augmenté de 397 pour cent de 2016 à 2018. Les produits agricoles et manufacturés, y compris le sarrasin, les articles de voyage et les instruments de musique, représentaient la plus grande partie des exportations totales au cours de cette période.
  • Mozambique a publié une stratégie d’utilisation en mai 2018. Les exportations du Mozambique dans le cadre de l’AGOA ont augmenté de 813% de 2018 à 2020. Les produits agricoles, tels que le sucre, les noix et le tabac, ont constitué la majorité des exportations au cours de la période.
  • Aller a publié une stratégie d’utilisation en août 2017. Les exportations du Togo dans le cadre de l’AGOA ont augmenté de 91 pour cent entre 2017 et 2020. Les produits agricoles, notamment le blé, les légumineuses et les jus de fruits, ont été la principale source d’exportation au cours de la période.
  • Zambie a publié une stratégie d’utilisation en mars 2016. Les exportations de la Zambie dans le cadre de l’AGOA ont connu une augmentation de plus de 3 000 pour cent en 2019. Les pierres semi-précieuses, les perles et le cuivre ont représenté la plus grande partie des exportations au cours de la période.

Malheureusement, moins de la moitié des bénéficiaires de l’AGOA ont développé des stratégies nationales AGOA. Avec quatre ans restant sous la législation existante, il est encore temps pour les pays bénéficiaires d’obtenir de meilleurs résultats dans le cadre de l’AGOA. De plus, un renouvellement de l’AGOA pour 10 ans supplémentaires donnerait encore plus de temps pour rendre les stratégies nationales aussi bénéfiques que possible tout en approfondissant davantage les liens commerciaux américano-africains.

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