L'Allemagne est devenue une destination de choix pour l'immigration vers 2011, le marché du travail du pays s'étant amélioré tandis que le chômage augmentait ailleurs dans l'Union européenne. Une deuxième vague a commencé en 2015, avec des réfugiés du Moyen-Orient s'ajoutant à des flux déjà importants en provenance d'Europe de l'Est. Les conséquences démographiques de l’augmentation de l’immigration comprennent une nouvelle augmentation de la population allemande et la stabilisation de l’âge médian du pays. Les conséquences macroéconomiques sont difficiles à mesurer mais semblent prometteuses, car la croissance du revenu par habitant s'est maintenue et le chômage a diminué. Les données sur les résultats du marché du travail spécifiques aux immigrants sont également favorables jusqu'en 2015, mais révèlent des difficultés dans la façon dont l'économie s'adapte à la deuxième vague d'immigration.
Les deux vagues
La population étrangère de l'Allemagne – c'est-à-dire les résidents qui ne sont pas des citoyens – a augmenté au début des années 90, mais il n'y a eu pratiquement aucune augmentation nette de 1995 à 2010 (voir le graphique ci-dessous). En effet, le recensement de 2011 a trouvé plus d'un million d'étrangers de moins que ce qui avait été estimé. Les données nettes masquent les périodes où il y avait des flux bruts importants à l'intérieur et à l'extérieur du pays: une année typique verrait plus d'un demi-million d'étrangers s'installer en Allemagne et plus d'un demi-million quitter le pays.
Une vague d'immigration nette s'est alors installée, le nombre d'étrangers résidant en Allemagne ayant augmenté de 1,4 million entre 2011 et 2014. Les données montrent que les pays d'Europe de l'Est (en particulier les membres de l'UE relativement récents comme la Pologne et la Roumanie) représentaient plus de la moitié de cet afflux, le reste provenant à peu près également d'Europe occidentale, du Moyen-Orient et du reste du monde.
Une deuxième vague d'immigrants a commencé en 2015, avec un afflux important en provenance de Syrie et d'autres pays du Moyen-Orient. Au total, la population étrangère de l'Allemagne a augmenté de 2,1 millions au cours de la période 2015-2017, dont 45% environ du Moyen-Orient, environ 35% d'Europe de l'Est et le reste d'autres pays.
Les motifs derrière les deux vagues diffèrent. Les entrées d’Europe de l’Est sont probablement dues en grande partie à des considérations économiques, les immigrants étant attirés par les opportunités offertes par le marché du travail tendu de l’Allemagne. L'immigration récente en provenance du Moyen-Orient a été principalement destinée à chercher refuge contre les conflits civils, en particulier compte tenu des politiques d'asile relativement libérales (quoique récemment resserrées) de l'Allemagne. Selon les données de l'OCDE, l'Allemagne a reçu 1,4 million de demandes d'asile officielles au cours de la période 2015-2017, soit environ le double du nombre combiné en France, en Italie et au Royaume-Uni. Cette deuxième vague a commencé à se calmer en 2017 et semble s'être encore atténuée l'année dernière.
L'augmentation de l'immigration a eu un impact significatif sur le profil démographique de l'Allemagne. La population totale du pays a recommencé à augmenter en 2012 malgré une baisse continue du nombre de citoyens allemands. (Le graphique du haut sous-estime quelque peu la contribution de l'immigration au redressement, car environ 100 000 résidents étrangers ont acquis la nationalité allemande chaque année.) À la fin de l'année dernière, l'Allemagne avait ajouté un total net de 2,7 millions de résidents. La part de la cohorte en âge de travailler (20-64 ans) dans la population totale, bien que toujours en déclin, a diminué à un rythme beaucoup plus lent par rapport à la décennie précédente en raison de l'afflux d'immigrants. Selon les données de la Commission européenne, 35% des immigrants depuis 2012, sur une base nette, avaient 19 ans ou moins, et 45% de 20 à 34 ans. Moins de 5% ont plus de 50 ans. De même, l'âge médian de l'Allemagne est resté à peu près stable depuis 2012 après une forte augmentation au cours des deux dernières décennies.
Performance macroéconomique
Les macro-données impliquent que l'économie a absorbé de nombreux nouveaux arrivants sur le marché du travail. Le taux de chômage en Allemagne est en baisse depuis 2010, une tendance ininterrompue par les entrées massives. De même, le rapport emploi-population s'est amélioré au cours de la période. Certes, ce ratio n'a connu qu'une légère augmentation en 2015, l'année avec les entrées les plus importantes, mais il est ensuite revenu à sa tendance à la hausse marquée.
Le marché du travail allemand est très tendu, le taux de chômage étant désormais supérieur de plus de 4 points de pourcentage à la moyenne pondérée du reste de l'UE-28. Le rapport emploi-population pour la tranche d'âge 20-64 ans est supérieur d'environ 8 points de pourcentage à la moyenne de l'UE. Cette solide performance du marché du travail a probablement agi comme un puissant aimant pour l'immigration.
La croissance du revenu par habitant s'est également maintenue pendant la vague d'immigration, atteignant en moyenne 1,4% par an au cours de la période 2011-18. Alors que la croissance du revenu par habitant est descendue en dessous de 1% en 2015, l'année avec les entrées les plus importantes, elle a rebondi en 2016.
La croissance du PIB a été bien équilibrée pendant les première et deuxième vagues d'immigration, la consommation privée augmentant un peu plus lentement que le PIB global et les dépenses d'investissement fixe augmentant un peu plus rapidement. Il convient de noter que la construction résidentielle a été l'élément le plus important de la demande intérieure au cours des deux périodes, une évolution probablement alimentée par le retour du pays à une croissance démographique positive en 2012.
Résultats sur le marché du travail pour les immigrants
Les données sur les résultats sur le marché du travail indiquent que la population immigrée a profité du marché du travail tendu de l'Allemagne. L'Union européenne mène une enquête annuelle sur la population active, collectant des données sur la participation, l'emploi et le chômage pour diverses catégories démographiques, y compris les populations immigrées et natives par groupe d'âge. (Les données définies ici diffèrent de celles utilisées dans le tableau ci-dessus en utilisant les personnes nées à l'étranger au lieu de non-citoyens pour définir la population étrangère. Un peu plus de 20% de la population allemande née à l'étranger a acquis la nationalité.) De 2007 à 2017, le taux d'emploi de la population allemande née à l'étranger de 20 à 64 ans a augmenté de 8 points de pourcentage, passant de 62 à 70 pour cent. Il s'agit d'une augmentation un peu plus importante que celle réalisée par la population née dans le pays. Même ainsi, les immigrants restent moins susceptibles d'avoir un emploi que les autochtones, plus de 80% de cette population ayant un emploi.
L'enquête sur la population active suit également les résultats des immigrants nouvellement arrivés, ceux qui ont cinq ans ou moins de résidence. Ces données indiquent qu'il est difficile de s'adapter à la dernière vague d'immigration. De 2007 à 2015, le taux d'emploi des immigrants récents est passé de 50% à 60%, une augmentation plus importante que celle des autochtones et de tous les immigrants. Le taux d'emploi est ensuite retombé à 53% en 2017, ce qui indique une sous-performance des immigrants les plus récents en matière d'emploi.
À noter que même avant 2015, le taux d'emploi des immigrants récents était bien inférieur à celui des immigrants en général, avec un écart moyen d'environ 10 points de pourcentage. Sans surprise, les taux d'emploi ont tendance à augmenter à mesure que les populations nouvellement arrivées prennent pied dans le pays. Il est encore trop tôt pour dire si la baisse du taux d'emploi des nouveaux immigrants reflète simplement les effets de la courte durée d'occupation ou découle d'obstacles plus élevés à l'emploi pour cette cohorte (barrières linguistiques ou de compétences, par exemple).
L'expérience allemande d'un marché du travail tendu et très avantageux pour l'intégration des travailleurs étrangers dans la population active ne semble pas inhabituelle. Autrement dit, les gains d'emploi des immigrants semblent systématiquement liés aux gains des populations natives. Dans le graphique ci-dessous, une simple régression des pays de l'UE, plus la Suisse et l'Islande, montre qu'un gain de 1,0 point de pourcentage des taux d'emploi des autochtones de 2007 à 2017 est généralement associé à un gain de 1,3 point de pourcentage du taux d'emploi pour les travailleurs étrangers. L'expérience de l'Allemagne tombe presque directement sur la droite de régression estimée et il n'y a pas de valeurs aberrantes importantes parmi les trente pays de l'échantillon.
Conclusion
L'économie allemande semble s'être adaptée avec succès à une augmentation spectaculaire de l'immigration depuis 2010. Alors que l'afflux de réfugiés a considérablement ralenti, le faible taux de chômage du pays suggère que l'Allemagne continuera à être un aimant pour la main-d'œuvre étrangère, avec l'avantage de modérer la vieillissement de ses effectifs.
Avertissement
Les opinions exprimées dans ce billet sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement la position de la Federal Reserve Bank de New York ou du Federal Reserve System. Toute erreur ou omission relève de la responsabilité des auteurs.
Matthew Higgins est vice-président du groupe de recherche et de statistiques de la Federal Reserve Bank de New York.
Thomas Klitgaard est vice-président du Groupe Recherche et Statistiques de la Banque.
Comment citer ce billet de blog:
Matthew Higgins et Thomas Klitgaard, «Comment l'économie allemande a-t-elle été affectée par la récente vague d'immigration?», Federal Reserve Bank of New York Liberty Street Economics (blog), 20 mai 2019, https://libertystreeteconomics.newyorkfed.org/2019/05/how-has-germanys-economy-been-affected-by-the-recent-surge-in-immigration.html.
