Par John Bluedorn et Niels-Jakob Hansen
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Les mesures comprennent la formation professionnelle, des crédits d’impôt pour les travailleurs à faible revenu, des infrastructures vertes et des investissements en R&D, ainsi qu’une taxe sur le carbone.
Le consensus sur la nécessité de construire une économie plus verte s’effondre souvent sur les inquiétudes concernant les pertes d’emplois potentielles. C’est une chose de convenir qu’une transition loin des combustibles fossiles est nécessaire. Mais avec quelle facilité un mineur de charbon peut-il, par exemple, passer à un travail d’installation de panneaux solaires ?
La réponse ne devrait pas surprendre : pour certains travailleurs, le changement sera difficile. Mais il y a de bonnes nouvelles. Avec la bonne combinaison de politiques, les pays devraient être en mesure d’atteindre des émissions nettes de gaz à effet de serre nulles d’ici 2050, tout en soulageant les travailleurs des industries à plus forte intensité d’émissions telles que les services publics. Ces politiques comprennent des programmes de formation professionnelle et des investissements dans les technologies vertes, selon notre récente analyse au chapitre 3 des Perspectives de l’économie mondiale du FMI.
Atteindre l’objectif d’émissions
Limiter l’augmentation moyenne de la température mondiale bien en dessous de 2 degrés Celsius par rapport aux niveaux préindustriels, un objectif approuvé par les décideurs politiques dans l’Accord de Paris de 2015, nécessitera une réduction spectaculaire des émissions nettes de gaz à effet de serre. Cette transformation verte entraînera également une transformation du marché du travail, avec des emplois se déplaçant entre les professions et les secteurs. Mais l’ampleur globale de ce changement ne sera pas nécessairement aussi spectaculaire qu’il n’y paraît.
Pour les économies avancées, un train de mesures conçu pour mettre l’économie sur la voie d’émissions nettes nulles d’ici 2050 déplacerait environ 1 % de l’emploi d’un travail à émissions plus élevées vers un travail à faibles émissions au cours de la prochaine décennie, selon notre analyse. Le changement est plus important pour les marchés émergents à environ 2,5 %. Pourtant, ces chiffres sont inférieurs au passage de l’industrie manufacturière aux services dans les économies avancées depuis le milieu des années 1980. Cela représente près de 4 % des emplois chaque décennie.
Comme le montre notre analyse, une partie de la raison pour laquelle les changements d’emploi dans les économies avancées pourraient être modestes est qu’une minorité d’emplois sont soit à forte intensité verte, ce qui signifie qu’ils améliorent la durabilité environnementale (comme les ingénieurs en électrotechnique), soit à forte intensité de pollution, ce qui signifie qu’ils sont particulièrement prédominant dans les secteurs très polluants (comme les opérateurs de papeterie). La plupart des emplois sont neutres, ni verts ni polluants.
Des salaires plus élevés sur des emplois plus verts pourraient également faciliter la transition. Dans notre analyse des économies avancées, nous constatons que l’emploi moyen à forte intensité verte gagne environ 7 % de plus que l’emploi moyen à forte intensité de pollution, même lorsque les profils de compétences, de sexe et d’âge sont contrôlés. C’est une bonne nouvelle, car la prime pourrait attirer les travailleurs vers des emplois plus verts.
Des politiques pour faciliter l’ajustement
Néanmoins, les travailleurs peuvent encore être confrontés à des défis importants pendant la transition. En effet, les données suggèrent qu’il est difficile de devenir plus vert. Notre analyse estime que la probabilité qu’un individu passe d’un emploi à forte intensité de pollution à un emploi à forte intensité verte se situe entre 4 et 7 %.
Les chances sont légèrement meilleures pour quelqu’un qui passe du neutre au vert – 9% à 11%. En revanche, la probabilité de trouver un emploi à forte intensité verte, si votre dernier emploi était également vert, est beaucoup plus élevée, à environ 41 % à 54 %. Cela ne signifie pas que les travailleurs occupant des emplois à forte intensité de pollution n’ont aucune chance de trouver un emploi plus vert, mais ils peuvent avoir besoin d’aide.
Cela explique pourquoi il est si important d’élaborer des politiques du marché du travail qui peuvent aider à rééquilibrer la balance vers des emplois plus verts et faciliter la transition pour les travailleurs. Cela signifie renforcer la capacité des travailleurs à trouver des emplois plus verts, en proposant des programmes de formation, et réduire les incitations à rester dans des emplois plus polluants. Il s’agit notamment de réduire progressivement le soutien au maintien dans l’emploi introduit au début de la pandémie à mesure que la reprise s’installe, car de telles politiques peuvent affaiblir les incitations à changer d’emploi.
Ce qui nous ramène au train de mesures qui, selon notre analyse basée sur un modèle, peut aider les économies à atteindre zéro émission nette d’ici 2050. Il comporte quatre éléments :
- Une première poussée d’investissement dans les infrastructures vertes et la R&D à partir de 2023, avec une réduction progressive des dépenses après 2028. Cela soutiendrait une augmentation modeste de la productivité dans les secteurs moins intensifs en émissions.
- Une taxe sur les émissions de carbone en augmentation progressive à partir de 2023, avec une augmentation plus forte à partir de 2029. Cela augmente le prix relatif des biens à plus forte intensité d’émissions et stimule la croissance dans les secteurs moins émetteurs.
- Un programme de formation pour aider les travailleurs moins qualifiés à passer à des secteurs plus verts, à partir de 2023. La formation contribuerait à résoudre les problèmes de répartition en augmentant la productivité des travailleurs peu qualifiés dans les secteurs à faibles émissions, en encourageant les entreprises à les embaucher et à augmenter leurs salaires.
- Un crédit d’impôt sur le revenu du travail (EITC), qui réduit les impôts dus par les travailleurs à faible revenu. Cela commencerait en 2029 et compenserait l’impact de la taxe carbone sur ces travailleurs. Cela encouragerait également plus de personnes à entrer sur le marché du travail.
Pour l’économie avancée représentative, nous estimons que le train de mesures génère une réaffectation de la main-d’œuvre vers des industries plus vertes d’environ 1 % sur 10 ans. Il augmente également l’emploi total de 0,5 % et augmente le revenu après impôt des travailleurs peu qualifiés, réduisant ainsi les inégalités.
Marchés émergents
L’impact serait quelque peu différent pour les économies de marché émergentes, où une proportion plus élevée de travailleurs est employée dans des secteurs tels que l’exploitation minière. Il générerait un déplacement de 2,5 % de la main-d’œuvre sur 10 ans. Il y aurait une augmentation globale de l’emploi à court terme avec le démarrage des investissements verts, mais cela se transformerait en une baisse de 0,5 % d’ici 2032.
De plus, les économies émergentes ont généralement plus d’emplois dans les secteurs dits informels, où les impôts sur le revenu ne sont pas toujours payés. Par conséquent, le paquet devrait être complété par des transferts monétaires directs aux travailleurs à faible revenu à partir de 2029, parallèlement à l’EITC et à la taxe carbone.
Les actions politiques sont essentielles pour fournir des incitations à la transition vers une économie nette zéro d’ici 2050. Correctement programmées et mises en œuvre, ces actions peuvent faciliter le passage à des emplois plus verts pour un segment relativement modeste de la main-d’œuvre tout en augmentant les compétences et les revenus des plus bas. travailleurs rémunérés et réduire les inégalités. Cela garantira que la voie vers une économie plus verte est également inclusive.
—Ce blog, basé sur le chapitre 3 des Perspectives de l’économie mondiale, « Un marché du travail plus vert : emploi, politiques et transformation économique », reflète également les recherches de Diaa Noureldin, Ippei Shibata et Marina M. Tavares.
