La nouvelle politique réglementaire du Mozambique dans le secteur de l’énergie hors réseau

Récemment, la trajectoire de croissance du Mozambique a été tirée par les restrictions liées à la pandémie, le conflit à Cabo Delgado, les dégâts extrêmes causés par les tempêtes tropicales, ainsi que par la production et les prix des matières premières. De plus, le scandale de la dette cachée en 2016 a également eu un impact sur le financement externe du pays. Tout n’est pas négatif – en même temps, de nouvelles opportunités dans le secteur de l’énergie ouvrent les portes à une relance économique. Plus précisément, le pays prend des mesures dans une nouvelle direction vers la création d’un environnement qui permet l’investissement privé dans le secteur hors réseau conduisant le pays vers une trajectoire plus positive.

Le secteur de l’électricité du Mozambique est traditionnellement dirigé par l’État et, ces dernières années, les efforts du secteur de l’énergie se sont fortement concentrés sur le développement des réserves de gaz dans la partie nord du pays. Elle est également confrontée à des défis structurels tels que des tarifs ne reflétant pas les coûts qui limitent sa capacité à orienter des investissements suffisants vers un accès accru à l’énergie. Le pays vise à atteindre l’accès universel à l’énergie d’ici 2030 et des investissements majeurs sont nécessaires. Le rôle important des solutions hors réseau et du secteur privé dans la contribution à l’objectif national d’accès universel à l’énergie est décrit dans diverses politiques sectorielles, mais l’environnement politique n’a pas été propice à cette trajectoire de développement en raison de l’absence d’un régime d’autorisation spécifique.

Cependant, un changement se profile à l’horizon dans le modèle mozambicain d’accès accru à l’énergie. En septembre 2021, le gouvernement mozambicain a approuvé une nouvelle politique réglementant l’approvisionnement énergétique par le biais de solutions hors réseau. La politique crée un environnement qui facilite l’investissement privé dans la fourniture de services énergétiques via des mini-réseaux grâce à une politique dédiée adaptée également aux petites installations (grâce à des coûts de transaction plus faibles), ainsi qu’à l’ouverture de la fourniture de services énergétiques aux clients finaux aux acteurs du secteur privé et au détournement de les tarifs nationaux standards. La politique offre un régime amélioré pour les systèmes solaires domestiques et d’autres solutions énergétiques autonomes qui devraient jouer un rôle clé dans l’approvisionnement en énergie d’une partie importante de la population mozambicaine vivant dans les zones rurales.

Ainsi, les décideurs souhaitent que le nouveau règlement sur l’accès à l’énergie dans les zones hors réseau mobilise des financements supplémentaires de la part des donateurs et attire les investissements privés. Les bailleurs de fonds de coopération au développement signalent leur soutien à la réforme. Cette nouvelle politique mobilisera plusieurs programmes incitatifs existants de partenaires internationaux, tels que le Beyond the Grid Fund for Africa (BGFA) et BRILHO, visant à soutenir l’approvisionnement énergétique du secteur privé. De plus, le secteur privé est prêt à co-investir : les processus de candidature pour le financement de projets de mini-réseaux dans le cadre de ces programmes sont déjà à un stade avancé.

Notamment, la nouvelle politique met également au défi les institutions publiques mozambicaines du secteur de l’énergie – le Ministère des ressources minérales et de l’énergie (MIREME), l’Autorité de régulation de l’énergie (ARENE) et le Fonds national de l’énergie (FUNAE) – de s’adapter aux nouvelles technologies, aux modèles de financement, connaissance et compréhension accrues des spécificités du marché rural, discipline institutionnelle et coordination pour gérer un nombre croissant d’acteurs impliqués dans le marché. Il est important de noter que la mise en œuvre pratique et l’application seront la clé du succès, mais les détails sur les procédures d’application, les normes et les exigences plus détaillées du nouveau règlement doivent encore être publiés.

De nombreux pays qui envisagent des solutions hors réseau dans les zones rurales observeront la réponse du marché et le degré de réussite des premières phases de mise en œuvre. Ces pays peuvent tirer un certain nombre de leçons pour répondre aux besoins des marchés mal desservis à mesure que cette réforme progresse. Alors que le secteur au Mozambique a souffert de problèmes de coordination insuffisante entre les acteurs étatiques et les autres acteurs du marché, les principales institutions étatiques, à savoir l’ARENE, la MIREME et la FUNAE, ont démontré un engagement clair envers cette nouvelle vision.

Il existe également un soutien international important pour aider le gouvernement mozambicain dans le processus de transition sous la forme d’une assistance technique sur la révision des procédures de demande de concession, des modèles tarifaires, des normes technologiques, de l’amélioration de la gestion de la documentation et des procédures de demande ainsi que de la collecte de données pour le marché. l’apprentissage et la planification énergétique, entre autres aspects. Le gouvernement et les partenaires internationaux de la coopération au développement s’efforcent de renforcer la capacité du régulateur ARENE à établir et à gérer les nouveaux processus, à clarifier les rôles des institutions de l’État dans l’expansion du réseau et les zones hors réseau pour l’électrification ainsi qu’à établir un travail sectoriel. groupes et associations pour faciliter un processus de consultation et de partage des meilleures pratiques. Une coordination accrue entre les institutions étatiques sur les plans d’expansion ainsi que sur les priorités et les objectifs spécifiques des programmes des donateurs est tout aussi importante pour assurer l’efficacité et la complémentarité des projets énergétiques prévus.

Le changement de politique pourrait changer la donne pour accélérer l’amélioration de l’accès à l’énergie, renforcer la confiance dans les opportunités d’investissement du pays et augmenter les investissements directs étrangers dans le pays, d’autant plus que le financement externe a notamment été absent depuis le scandale de la dette cachée de 2016. Le Mozambique signale ici qu’il est prêt à sauter par-dessus sa propre ombre et à laisser l’investissement privé jouer un plus grand rôle d’une manière qui mène à un avenir plus durable. Il est important de noter que le Mozambique est confronté à des défis au moment de la mise en œuvre, notamment la récente flambée des prix des produits de base à la suite de l’invasion russe de l’Ukraine, qui pourraient affaiblir l’élan des réformes indispensables. Néanmoins, la pression en faveur de réformes reste forte compte tenu, entre autres, du fardeau de la dette du Mozambique. Nous espérons que le pays signale le changement avec sa nouvelle politique dans le secteur hors réseau. L’augmentation des investissements du secteur privé dans un avenir durable se traduirait par des perspectives positives indispensables pour le pays.

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