L’Accord global sur l’investissement entre l’Union européenne et la Chine lie la libéralisation chinoise de sa réglementation des investissements étrangers dans le cadre d’un traité international et comprend des améliorations en matière de subventions, d’entreprises publiques, de transfert de technologie et de transparence.
Par:
Uri Dadush et André Sapir
Date: 13 avril 2021
Sujet: Économie mondiale et gouvernance
Les auteurs remercient les collègues de Bruegel et Petros Mavroidis pour leurs commentaires utiles, ainsi que Mia Hoffmann pour sa superbe aide à la recherche.
L’Union européenne est très ouverte aux investissements directs étrangers. En comparaison, malgré une libéralisation considérable au cours des deux dernières décennies, les investisseurs étrangers sur les marchés chinois sont toujours confrontés à des restrictions importantes, en particulier dans les secteurs des services. Compte tenu de ce déséquilibre, l’UE cherche depuis longtemps à améliorer la situation de ses entreprises opérant ou souhaitant opérer en Chine.
Après huit ans de négociations, l’UE et la Chine ont conclu en décembre 2020 un accord bilatéral global sur l’investissement (CAI). Le texte en attente de ratification vise à donner aux investisseurs étrangers un meilleur accès au marché, exécutoire via le règlement des différends entre États. Cependant, il ne couvre pas encore la protection des investisseurs (par exemple contre l’expropriation). Parallèlement, la protection des investisseurs est couverte par des traités bilatéraux d’investissement entre les pays de l’UE et la Chine, qui restent en vigueur.
La CAI a été accueillie dans certains milieux avec scepticisme pour des raisons économiques et géopolitiques. La principale critique est qu’elle offre peu de nouveaux accès aux marchés en Chine et que ce petit gain économique pour l’UE se fait au prix de la rupture des rangs avec son principal allié politique, les États-Unis. Notre évaluation, qui se concentre sur les implications économiques, est différente. Il est vrai que le CAI n’offre qu’un accès modeste aux nouveaux marchés en Chine, mais c’est parce que la Chine a déjà fait des progrès ces dernières années dans la libéralisation unilatérale de sa réglementation sur les investissements étrangers. La CAI lie ces progrès dans le cadre d’un traité international, marquant une amélioration pour les entreprises de l’UE dans la mesure où leurs droits d’accès au marché peuvent être effectivement appliqués.
Plus important encore, la CAI comprend de nouvelles règles sur les subventions, les entreprises publiques, le transfert de technologie et la transparence, qui amélioreront l’accès effectif au marché pour les entreprises de l’UE opérant en Chine. Ces nouvelles règles bilatérales pourraient également ouvrir la voie à une réforme des règles multilatérales dans le cadre de l’Organisation mondiale du commerce, dans le but de mieux intégrer la Chine dans le système international de commerce et d’investissement – un objectif partagé par l’UE, les États-Unis et autres. pays soucieux de l’esprit.
D’un point de vue économique, le CAI est donc un accord important et qui vaut la peine d’être conclu. Cependant, sa ratification par le Parlement européen est peu probable alors que la Chine continue d’appliquer des sanctions contre certains membres du Parlement européen et d’autres critiques du bilan de la Chine en matière de droits de l’homme.
Citation recommandée
Dadush, U. et A. Sapir (2021) « L’accord d’investissement de l’Union européenne avec la Chine est-il sous-estimé? » Contribution politique 09/2021, Bruegel
