En octobre 2022, l’ONU recensait 7,6 millions de réfugiés ukrainiens à travers l’Europe, dont 2,85 millions en Russie—nombre de ces derniers ont été envoyés là-bas par les occupants russes et ont été soumis à un processus de «filtration» avec des rapports crédibles faisant état de crimes de guerre, y compris des preuves d’exécutions et de torture. Quelque 4,2 millions de réfugiés ukrainiens se sont inscrits au régime de protection temporaire de l’UE ou à d’autres programmes nationaux. 3,1 millions de personnes supplémentaires étaient retournées en Ukraine en juin 2022 lorsque l’ONU a également noté 6,9 millions de personnes déplacées à l’intérieur du pays.1 Au total, près d’un tiers des Ukrainiens ont été déplacés. Treize autres millions de personnes sont bloquées en Ukraine en raison de combats, de routes impraticables ou d’un manque de ressources pour se déplacer.
La plupart des réfugiés se trouvent désormais dans les pays les plus riches de l’UE après avoir d’abord traversé la Pologne voisine (5,4 millions), la Hongrie (1,2 million), la Roumanie (1 million), la Slovaquie (690 000) et la Moldavie (573 000). Le tableau 1 présente les dix premiers pays d’accueil.
Tableau 1. Les dix premiers pays accueillant des réfugiés ukrainiens (hors Russie)
| Des pays | Réfugiés ukrainiens |
| Pologne | 1 422 482 |
| Allemagne | 997 895 |
| Tchéquie | 442 443 |
| Italie | 170 646 |
| Espagne | 145 838 |
| Turquie | 145 000 |
| Royaume-Uni | 134 200 |
| France | 105 000 |
| L’Autriche | 83 081 |
| Pays-Bas | 79 250 |
Source : HCR, 4 octobre 2022
Le régime de protection temporaire de l’UE pour les Ukrainiens, qui garantit le droit au travail, à la santé, à l’éducation, au logement et à une aide financière pendant une période pouvant aller jusqu’à trois ans, a grandement facilité cet afflux. La diaspora ukrainienne de l’UE a également été utile, dont 1,4 million en Pologne, 250 000 en Italie et plus ailleurs.
L’ampleur et la rapidité de l’afflux et le grand nombre de retours sont sans précédent, même si l’expérience mondiale montre que « les réfugiés ne cessent pas complètement de revenir à tout moment ». Le nombre de rapatriés est dû à une zone frontalière paisible, au grand nombre de familles séparées, les hommes de 18 à 60 ans n’ayant pas le droit de quitter l’Ukraine, et à la confiance dans le retour dans l’UE. La résistance ukrainienne et les retraits russes des environs de villes comme Kyiv et d’ailleurs ont également compté.
L’UE a été beaucoup plus accueillante pour les Ukrainiens que pour les demandeurs d’asile du Moyen-Orient, d’Afrique et d’Afghanistan qui ont été confrontés à de violents refoulements de la Pologne à l’Italie en passant par la Grèce et au-delà.—souvent avec la participation de l’agence frontalière de l’UE Frontex. Pourtant, cela a été difficile alors que la lassitude des réfugiés émerge lentement en Pologne, en Allemagne, au Royaume-Uni et ailleurs—pas encore en phase de crise, mais un signal d’avertissement à l’approche d’un hiver difficile sur les fronts économique et énergétique. Alarmé, Google lance une campagne contre la désinformation sur les réfugiés ukrainiens.
Par rapport aux autres réfugiés, l’OCDE affirme que le profil éducatif des réfugiés ukrainiens, les réseaux sociaux existants et l’accès immédiat à l’emploi facilitent l’intégration. Mais les femmes et les enfants représentant jusqu’à 90 % des réfugiés ukrainiens, il existe des défis spécifiques, par exemple, la scolarisation des enfants, la garde des enfants et les emplois de gardiens, et le soutien émotionnel et psychologique, en particulier pour les enfants. D’autres défis vont des documents manquants au logement en passant par la traite des êtres humains.
Sans surprise, la scolarisation des 2 millions d’enfants ukrainiens en Europe est quelque chose que l’UE et les pays membres peuvent déployer quand ils le souhaitent. Les programmes vont des plans d’apprentissage individualisés en Suède et en Finlande aux outils multilingues de la Commission européenne pour enseigner les langues locales. Le Portugal dispose de matériel bilingue en portugais et en ukrainien, tout comme la Lituanie et l’Espagne. La France et le Royaume-Uni ont tous deux des programmes d’immersion avec soutien linguistique. Les 55 écoles roumaines qui enseignent en ukrainien accueilleront désormais les enfants réfugiés dans la mesure du possible. Des camps d’été ont été organisés avec des organisations ukrainiennes dans l’UE, en Moldavie et en Turquie.
Pour les enfants en particulier, le traumatisme de la violence qui accompagne la guerre et la séparation désorientante d’avec leurs proches nécessite un soutien émotionnel et psychologique. L’Autriche a un programme d’équipes interculturelles mobiles pour les enfants et les parents réfugiés ayant accès à des psychologues. Le programme Pharos des Pays-Bas fournit un soutien socio-émotionnel tandis que les classes d’adaptation en Belgique, au Danemark, en France, en Lituanie, au Portugal, en Slovaquie et en Espagne fournissent également un soutien psychologique.
Soulignant que chaque pays a ses propres défis, la Pologne avait 300 000 places prêtes pour l’année scolaire à venir, mais le placement est problématique, en particulier dans les grandes villes. Cette année, davantage d’enfants polonais fréquentent l’école secondaire car les réformes ont augmenté le nombre d’éligibles et il y a un nombre record de postes vacants dans l’enseignement. Ce dernier est également un problème en Allemagne avec 150 000 enfants ukrainiens inscrits. Il existe également des classes « d’accueil » assistées par des professeurs ukrainiens réfugiés—sur le modèle de l’afflux principalement syrien de 2015. Il a également facilité l’inscription dans les universités tout en essayant de jongler avec les mandats sur l’enseignement obligatoire et l’enseignement en ligne alors que les enfants ukrainiens se connectent aux écoles de chez eux.—certains fréquentent les deux moyennant un coût. Des psychologues sont disponibles dans les écoles.
L’Allemagne et la Pologne fournissent également des informations sur l’emploi. En Allemagne, 350 000 réfugiés ukrainiens sont enregistrés comme demandeurs d’emploi. Avec 900 000 postes vacants, les enquêtes suggèrent que jusqu’à 50 % des Ukrainiens ont trouvé un emploi, mais l’Agence fédérale pour l’emploi cite un chiffre de 10 %. De plus, l’adéquation entre les niveaux de compétence et les emplois reste problématique—menace de déqualification et de dépression. Le principal obstacle est la maîtrise de l’allemand. Les employeurs recherchent également des engagements à long terme. La plupart des emplois sont dans le transport et la logistique, les ventes, les services et les soins de santé. Cependant, bon nombre de ces emplois exigent encore une certification professionnelle. Les soins aux personnes âgées sont une option facilement disponible, mais les salaires sont bas et les conditions de travail exigeantes.
Le taux de chômage de 2,7% en Pologne signifie que les Ukrainiens sont les bienvenus compte tenu du vieillissement de la population et de la pénurie de main-d’œuvre—commun dans toute l’UE. Avec 3,4 milliards de dollars de fonds publics et 2,1 milliards de dollars de sources privées, une grande partie de l’aide va aux Ukrainiens, des cours de langue à la garde d’enfants et plus encore. Quelque 1,2 million d’Ukrainiens ont reçu des numéros de sécurité sociale et environ la moitié ont trouvé un emploi. La Banque mondiale s’attend à un impact à moyen terme de 1,5 % sur la croissance économique. Là encore, cependant, la langue peut être un défi, tout comme l’adéquation entre les compétences et les emplois. En août 2022, 100 000 autres étaient employés en Tchéquie et 20 000 en Italie. L’OCDE indique que 1,2 million de réfugiés ukrainiens viendront à terme s’ajouter à la main-d’œuvre européenne, principalement dans des emplois de services.
L’exode d’Europe d’Ukrainiens travaillant pour la plupart des hommes qui sont rentrés chez eux pour se battre et / ou aider des familles, dont 150 000 ont quitté la Pologne, a également été significatif. Ils occupaient pour la plupart des emplois de cols bleus, non immédiatement remplaçables par des réfugiés ukrainiens, qui sont pour la plupart des femmes et dont beaucoup ont fait des études supérieures et sont confrontés à la législation européenne limitant le travail physique des femmes.
L’accueil réservé aux réfugiés ukrainiens est impressionnant mais ne présage pas d’un engagement similaire avec les réfugiés venus d’ailleurs. Les membres de l’UE, dont la Pologne, la Hongrie et d’autres qui ont accueilli des Ukrainiens, continuent de repousser d’autres demandeurs d’asile. Les réfugiés roms d’Ukraine sont également confrontés à une dure discrimination. Le Center for Global Development relève les leçons tirées des déplacements des Rohingas, notamment l’engagement local, l’écoute des réfugiés et des communautés d’accueil, la formation professionnelle et le droit au travail, le soutien international soutenu aux pays d’accueil, etc. Toutes les leçons sont pertinentes, mais elles sont pas nouveau. L’Europe sait comment préférable de soutenir les réfugiés, mais le soutien semble dépendre qui elles sont. Tant que cela ne changera pas, la tragédie du déplacement forcé risque d’être aggravée à chaque nouvelle crise de réfugiés.
[1] En septembre 2022, il y avait 11,9 millions de mouvements transfrontaliers (pas d’individus, y compris les non-Ukrainiens et ceux avec plusieurs passages) de l’Ukraine vers les pays voisins au 24 février 2022, et 6,1 millions de passages frontaliers similaires vers l’Ukraine depuis le 28 février. , 2022.
