La facilité de récupération stimulera la transformation numérique, mais des questions subsistent quant à savoir si elle sera suffisante pour réaliser les ambitions numériques de l’Europe.
La transformation numérique a le potentiel de rendre nos vies plus intelligentes, plus productives et plus confortables. Pour ne citer que quelques exemples : les citoyens peuvent gagner du temps en utilisant les services publics numériques, économiser des coûts en utilisant des appareils intelligents à la maison et en ayant accès à un plus grand nombre de vendeurs via Internet, profiter de divertissements en ligne et rester en contact avec leurs amis et leur famille a jamais été aussi facile. La numérisation permet aux entreprises d’optimiser les processus internes, d’utiliser l’intelligence artificielle pour effectuer certaines tâches, la téléconférence, tandis que le commerce électronique permet d’accéder à plus de clients. Le travail à domicile, l’apprentissage à distance et l’utilisation des systèmes de santé en ligne ont augmenté pendant la pandémie et ont démontré l’opportunité offerte par la numérisation. Les effets de la numérisation sur la quantité de travail sont mitigés : alors que l’utilisation des mégadonnées et de l’intelligence artificielle peut rendre obsolètes certaines tâches et même des emplois entiers, de nouvelles recherches suggèrent qu’elle crée de nombreux nouveaux emplois et opportunités.
Un aperçu global
Malgré les difficultés à faire des comparaisons, même élémentaires, dans l’ensemble, l’UE se classe assez bien en moyenne par rapport aux États-Unis, au Royaume-Uni et au Japon en termes d’adoption d’Internet, mais accuse un retard en termes de vitesse de déploiement -services haut débit, dans l’intensité des tâches TIC et dans la recherche en intelligence artificielle (tableau 1). Le déploiement d’un nouveau haut débit fixe à très haute capacité (et donc plus rapide), comme la fibre, est beaucoup plus faible dans l’UE qu’au Japon (bien qu’il soit plus élevé qu’aux États-Unis et au Royaume-Uni), tandis que la part du DSL relativement plus lent services est élevé. Le déploiement par l’UE d’une nouvelle couverture mobile 5G est également à la traîne par rapport à de nombreux concurrents mondiaux. Un rapport de la Banque européenne d’investissement montre que les entreprises européennes sont actuellement à la traîne des entreprises américaines dans l’adoption des technologies numériques dans tous les principaux secteurs, le rapport conclut également que les entreprises numériques ont tendance à être plus productives, ont de meilleures pratiques de gestion et sont plus susceptibles de se développer et de créer emplois.
Réaliser les ambitions de la Décennie numérique de l’UE
En mars 2021, reconnaissant les lacunes de la numérisation à travers l’UE, la Commission européenne a lancé la stratégie « 2030 Digital Compass : the European way for the Digital Decade » (La boussole numérique à l’horizon 2030 : la voie européenne pour la décennie numérique). Il sera suivi d’une proposition de programme de politique numérique et d’une déclaration de principes numériques plus tard cette année. Une force particulière de la stratégie est qu’elle fournit des objectifs clés sous la forme d’objectifs concrets, objectifs et mesurables (appelés indicateurs SMART), afin de tirer le meilleur parti de la Décennie numérique. Bon nombre de ces objectifs sont loin d’être atteints (voir Figure 1).
L’écart entre le nombre actuel et l’objectif de la Décennie numérique est le plus petit pour les services publics en ligne, tandis que le plus grand concerne la couverture 5G dans l’ensemble de l’UE (il existe d’autres indicateurs pour lesquels l’écart actuel n’est pas connu ; voir la note de la figure 1). Il existe une grande hétérogénéité entre les pays au sein de l’UE (figure 2). Des réseaux compatibles Gigabit sont disponibles pour tous les ménages à Malte, mais pour seulement 10 % des ménages en Grèce. 80% de la population est déjà couverte par la 5G au Danemark et aux Pays-Bas, tandis que la 5G n’est pas du tout disponible dans 15 pays de l’UE. Il existe également de grandes différences entre les pays pour les autres indicateurs.
La figure 4 en annexe compare les écarts de divers indicateurs pour chaque pays.
Priorités numériques des plans de relance et de résilience
La numérisation est l’une des principales priorités de la Facilité pour la relance et la résilience (RRF), la plus grande composante de Next Generation EU (NGEU), l’instrument phare de l’Union européenne pour la reprise après la pandémie de coronavirus. Les pays de l’UE doivent consacrer au moins 20 % des fonds disponibles du RRF à la numérisation ou à la gestion de ses impacts. Selon notre ensemble de données de plan de relance, les 23 premiers pays qui ont soumis leurs plans ont alloué 127 milliards d’euros, soit 25,9 % de leurs dépenses de relance combinées, à la transition numérique. Ces fonds seront dépensés sur une période de six ans de 2021 à 2026. Il est à noter que nous n’examinons pas si les plans de dépenses constituent de nouvelles dépenses, ou couvrent également des dépenses qui étaient prévues avant la pandémie.
Ce montant à lui seul ne suffira pas à atteindre les objectifs de la Décennie numérique, comme l’a observé une étude de Deloitte. En mai 2020, la Commission européenne estimait le déficit d’investissement dans la transformation numérique à 125 milliards d’euros par an, le montant total de 127 milliards d’euros dans le numérique sur 2021-2026 dépasse ainsi à peine le besoin d’une seule année. Bien que la Commission n’ait pas ventilé les parts publiques par rapport aux parts privées dans l’écart annuel d’investissement numérique de 125 milliards d’euros, il est probable que la composante numérique de l’argent de récupération sera insuffisante pour couvrir les besoins d’investissement public.
Cependant, l’argent de récupération n’est pas la seule source d’investissement public numérique. Le budget pluriannuel de l’UE et les budgets nationaux et régionaux couvrent également les dépenses numériques. Malheureusement, il ne semble pas possible de collecter des données comparables entre les pays sur leurs plans nationaux d’investissement numérique non financés par l’UE.
Nous nous concentrons ainsi sur l’argent de la relance, et en particulier sur les pays d’Europe centrale et orientale qui devraient recevoir des sommes importantes. Les pays d’Europe occidentale et septentrionale recevront des montants relativement faibles et, par conséquent, la composante nationale de leurs dépenses numériques peut être plus importante que les dépenses numériques de leur plan de relance.
Nous avons classé les plans de dépenses de relance numérique selon les six des sept principaux domaines d’intervention définis à l’annexe VII du règlement RRF, qui ne correspondent pas entièrement aux indicateurs de la Décennie numérique, mais ont une correspondance approximative.
Les pays consacrent le plus, environ un tiers, de leur allocation numérique aux services publics numériques (figure 3), même si l’écart par rapport à l’objectif de la Décennie numérique est le plus faible dans ce domaine (figure 1). La préférence pour les services publics numériques pourrait s’expliquer par sa nature entièrement publique, tandis que les améliorations dans d’autres domaines de la transformation numérique nécessitent des investissements à la fois des secteurs public et privé, ou uniquement du secteur privé. La deuxième catégorie la plus importante est celle des compétences numériques et de l’inclusion avec une part d’un peu plus d’un cinquième. La troisième catégorie de dépenses numériques est la numérisation des entreprises, qui peut aider à remédier à la faible proportion d’entreprises utilisant des solutions cloud, big data et IA (Figure 2), ainsi qu’à augmenter l’intensité numérique des PME. Les capacités numériques et les technologies avancées combinées auront une part légèrement supérieure à 10 %, tandis que les parts de la connectivité et de la R&D numérique seront inférieures à 10 %.
Les pays de l’UE ont alloué leurs plans de dépenses numériques RRF de manière très différente (voir la figure 5 en annexe). L’Italie, le pays recevant le plus grand montant d’argent de récupération en termes absolus, a alloué 28% aux compétences/inclusion numériques et aux services publics numériques, suivis de 18% à la numérisation des entreprises. L’Espagne, le deuxième bénéficiaire le plus important, a alloué le plus à la numérisation des entreprises, suivie du secteur public numérique et des capacités numériques/technologies avancées. La Croatie, le pays recevant la plus grande part de l’argent de récupération en pourcentage du PIB, a alloué près de la moitié de sa composante numérique aux capacités numériques/technologies avancées, avec un autre tiers au secteur public numérique. La Grèce, autre grand bénéficiaire en termes de PIB, a alloué plus de 60 % de son budget numérique au secteur public, tandis que la numérisation des entreprises obtient 15 % et la connectivité 12 %.
Remarque finale
La transformation numérique est, à juste titre, une priorité absolue de la facilité de valorisation de l’UE. Il sera renforcé par l’installation, bien que le montant global à dépenser sur six ans soit légèrement supérieur à l’écart d’investissement numérique estimé pour une seule année. Des recherches supplémentaires devraient évaluer les parts de contribution des investissements numériques publics et privés nécessaires et collecter des données sur les plans de dépenses numériques d’autres fonds de l’UE et des budgets nationaux et régionaux, afin d’évaluer si les dépenses publiques globales consacrées aux priorités numériques seront suffisantes pour combler le lacunes numériques.
Citation recommandée :
Darvas, Z., J. Scott et A. Tzaras (2021) « Les dépenses de relance de l’Union européenne seront-elles suffisantes pour combler les lacunes en matière d’investissement numérique ? » Blogue Bruegel, 19 juillet
Annexe:
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